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【會後新聞稿】「幫牠找個家」台灣各縣市公立動物收容業務網站分析 記者會

動保網站評比 
台中市第一、嘉義縣最差

關懷生命協會·動物保護行政監督委員於今日(6/23)上午召開記者會,發佈了《為牠找個家—臺灣各縣市動物收容業務網站分析報告》。報告結果顯示,總排名由資訊最齊全、內容最豐富的台中市奪冠、嘉義縣殿後。在直轄市六都中新北市落後,縣市部分金門縣得分第一。屏東縣、連江縣和新竹市沒有專門的的動物收容業務網站,因此不納入評比。在活動現場,出席的學者、協會人員和公民代表拿著本次評核的排名,蹲下來與兩隻狗狗一起喊出「我們要資訊公開、方便認養、教育學習、公民參與」,高呼要給狗狗「一個幸福的家」。

關懷生命協會執行長何宗勳表示:根據農委會公佈的數據,全臺灣在2014年仍有25,057隻動物在收容所内安樂死,因此提高認養率刻不容緩。網站是第一時間讓民眾可以了解資訊最重要平台,經檢查各縣市動保網站發現,大多網站不夠重視資訊公開和民衆參與,讓民衆沒法從網站上完整瞭解認養、登記等相關資訊。

這次最特別是,網站評比由廣州中山大學新聞系三年級來台灣大學政治系交換吳穎茵執行,她表現積極認真,讓資訊可以完整分析得知。台南大學行政管理系吳宗憲副教授認為,兩岸的交流不一定局限在政治、經濟領域,可以利用NGO或各種社會議題促進互動。比如最近在廣西省的玉林狗肉節,也有很多中國大陸的動保團體前往抗議。來台實習的陸生回到中國大陸可以與當地的公民團體進行交流,相互促進。

動保行政監督委員會委員王唯治則指出政府資訊公開的重要性。一些縣市的收容所地處偏遠,網路成為他們獲取收容所和認養活動資訊的最佳平台,因此網路資訊操作友善、促進公民參與很重要。公民代表許慧盈MOMO說自己以前從來沒有養過狗,對寵物一無所知,當她上動保網站看的時候「兩分鐘就看不下去了」,因為網站有很多連結、跳轉,分類也不明晰。

關懷生命協會送養活動的隊長周瑾珊還帶了自己的兩隻狗狗出席,「阿布」和「嘟嘟」。周瑾珊說,阿布是2009年從中和收容所領養出來的。她表示有些人親自到收容所現場會感到很大壓力,不知道如何選擇自己想認養的狗狗。所以收容所的網站非常重要,可以推動認養的普及的提高方便性。

評比以四大原則、四大類、46項指標

何宗勳指出:為了推動收容所零安樂死,提高領養率刻不容緩,建立一個民眾領養動物網站非常重要,協會特別邀請學者、公民團體等代表,提出資訊公開、方便認養、教育學習和公民等四大原則,並訂出:流浪動物業務資訊、寵物業務資訊、資訊公開和教育學習四大類別46個具體項目,如:收容動物的照片、品種、性別,認養、登記、施打疫苗的費用、步驟,收容情況公告等,作為網站評核的指標,檢測各縣市動保網站是否函括。

六都台中市現奪冠

評比結果,直轄市六都名次依序為:台中市、台北市、台南市、高雄市、桃園市與新北市。縣轄市排名為:金門縣、新竹縣、台東縣、南投縣、基隆市、彰化縣、花蓮縣、澎湖縣、宜蘭縣、嘉義市、雲林縣、苗栗縣與嘉義縣。
擔任執行的吳穎茵同學表示:六都中台中市動物保護防疫處的資訊最完整,設有「防疫專區」、「捕犬專區」等,還有豐富的活動資訊。但是版面略為冗雜,報告中建議可以將資訊進一步整合和提升網站設計的美感。其次台北市資訊的完整度也很高,唯缺乏生命教育和動保知識宣導。

六都中排名第三的台南網站得分雖然不低,但是是因為網站有很多連結,不斷跳轉到各大網頁才能閱讀完整資訊,操作非常不友善,故新北市網站名列六都之尾,疑因有眾多公立收容所,資訊蒐集比其他直轄市困難。雖然資訊不是最完整的,但是網站設計出色,閱讀觀感比較好,網站上的動物之家3D全景觀看圖,讓民眾可360度看到新北各家公立收容所的環境。

縣轄市金門奪冠、嘉義縣墊尾

縣轄市金門縣居冠,金門縣的寵物業務資訊完整,除了放棄續養的資訊缺少以外其他都齊全。更是為數不多公開收容所動物數量、認養和死亡數量的網站。縣市表現最差的是嘉義縣,網站的動物資訊嚴重缺乏,雖然版面清晰、分類正確,但實際上必要的資訊沒有呈現,比如「認養須知」、「動物收容公告」等的欄目點進去之後發現都是空白的。

倒數第二的苗栗縣,連收容動物的資訊就分在了網頁本身、網頁中的文檔、鄉公所網站和全國認養平台中,毫無組織和整理。而倒數第三的雲林網站中,動物的收容日期、發現地點等資訊手寫在白板,然後跟動物一起拍照,基本的文本化都沒有實現,醫療院所一欄中提供的動物醫院等網址,都不存在或者跳轉與到毫無相關的的網頁,形同虛設。

 

評核以網站資訊完整度為最大考慮

調查顯示許多網站還是資訊缺乏,不利於民眾通過網站獲取訊息,更無法吸引大家到收容所認養。協會建議,首要是完善「民眾如何認養動物、寵物登記、放棄續養和處理死亡動物」的資訊,其次是必須公開收容所每月的收容、認養和死亡數量,最後必須在網站上加強民眾對於動物的認識和教育民眾珍愛動物生命。

評核如何進行
本次評核,關懷生命協會邀請學者、公民團體代表等籌組會議,以「資訊公開、方便認養、教育學習、公民參與」四大原則制定出初步指標,之後由小組成員針對47個項目進行權重分配,然後去平均值作為指標最終權重。完成指標後,由幾位研究生跟志工依照這些指標對19個網站進行評分核查。

網站四大共同缺失

動保行政監督委員會委員王唯治指出19縣市網站共同缺失分別是:一、動物收容資訊公開不夠完善。二、程序辦理資訊不完善。三、普遍缺乏對飼主的責任教育和動物知識的宣導。四、部分操作方式不友善。

一、動物收容資訊公開不夠完善。只有臺北市、臺中市和金門縣公佈此項資訊。收容所每月收容動物數量、認養數量以及死亡數量都是檢驗收容所業務質量的重要指標,也是民衆瞭解收容所概況的首要因素,但大部分網站,包括六都的網站都沒有清楚、及時公告。

二、程序辦理資訊不完善。總體而言,各網站上動物認養、登記和施打疫苗的資訊都比較完整,但是呈現方式和清晰度不一而足。各縣市業務負責的單位、價格、政策和適用範圍都不一樣,但部分縣市「理所當然」地省略某些信息,容易造成誤解,比如很多縣市施打疫苗交由當地動物醫院辦理,卻未提供醫院名稱、地址和價格;而對於動物救援、捕捉、死亡處理、放棄續養等業務資訊普遍不夠重視,桃園市、南投縣、新竹縣和臺東縣沒有動物救援和捕捉的資訊;六都以外的縣市更是普遍沒有放棄續養的程序,只由臺東縣有完整資訊,但臺東縣的網站將所有資訊堆積在最新消息中,格式混亂,頁面冗長。

三、普遍缺乏對飼主的責任教育和動物知識的宣導。只有臺中和高雄有比較好的表現,有呈現責任教育和知識宣導,體現出對動物保護和教育民衆資訊的重視,其他縣市大部分只有少許資訊,或完全沒有。

四、部分操作方式不友善。部分縣市需要下載文檔。部分縣市貪圖方便,將資訊整理成文檔後直接上傳,有些甚至將紙質文檔掃描上傳,民衆要下載才能瀏覽,比如桃園市、臺南、苗栗、宜蘭都有這樣的情況。例如:苗栗縣動物防疫所網站首頁,大部分資訊都是文檔形式。另外,有大量連結和頁面跳轉。臺南縣的動物收容認養網站與防疫保護處的網站的分開的,後者可以連結到前者,但前者不能連結到後者;苗栗縣的動物資訊在網站的文檔、全國認養平台和鄉公所的網站都有,非常分散;還有澎湖、彰化等幾個縣的動物認養都是跳轉到全國認養平台,而且全國平台上的犬貓信息並不完善。

四點改善建議

台南大學行政管理系副教授吳宗憲指出四點改善建議:一、公開資訊,推動收容業務提升。二、利用數位媒體開展教育學習。三、整合相關網站,塑造動物保護平台。四、以使用者角度出發,精簡頁面,整合内容。

一、公開資訊,推動收容業務提升。六都應該作為表率,每月應該在首頁公佈收容動物、認養動物和死亡動物的數量。其他縣市可根據實際情況調整公佈週期,但不宜超過3個月,以提高業務透明度,讓公民參與監督。

二、利用數位媒體開展教育學習。要充分利用網路的互動性,可以通過影音、遊戲互動、動畫等形式來推廣動物保護知識的學習和生命教育,特別是對於少年兒童的教育。

三、整合相關網站,塑造動物保護平台。將文檔内容、不同網站上相關内容都整合到一個主要的網站,使每個縣市都有當地的、最具代表性和最完整的動物收容業務的網路平台,才有利於向民眾推廣。

四、以使用者角度出發,精簡頁面,整合内容。臺北市和新北市的網站設計都比較清晰和活潑,吸引民衆瀏覽。動物保護網站應該以頁面簡潔、容易找到資訊為主,配上生動的色彩和圖片。

縣市網站應該展現特色

公民代表許慧盈建議:縣市政府應該積極發展屬於自己有特色網站。例如:桃園市有犬貓出入國的相關資訊;台中市和新竹縣還會描述收容動物的性情;基隆市會提供收容所詳細的財務報表;花蓮還有「狗事報報」這樣生動活潑的欄目;嘉義市有認養前十大注意事項,能有效提醒民眾愛護動物。這些特色項目都值得其他縣市網站學習。

分析缺屏東縣、連江縣和新竹市

報告分析了全臺灣19個縣市公立收容業務的相關官方網站,但不包括屏東縣、連江縣和新竹市的動物收容業務網站。屏東縣的動物收容業務利用Facebook主頁進行;連江縣流浪犬收容中心未建立相關網站,農委會動物資訊保護網提供的「連江縣政府建設局」無法打開;新竹市的動物收容業務資訊放在新竹市政府建設局網站中,收容認養業務內容簡陋,以文本資訊為主,沒有互動,因為也不列入分析範圍。

本次計劃最特別就是擔任執行專案的陸生吳穎茵,她是廣州中山大學新聞系三年級,來台灣大學政治系進行交換半年。她跟另外兩位陸生同學來台之後,對台灣蓬勃的公民社會非常感興趣每週參與公民團體學習之旅,期間感受到台灣流浪動物處境艱困,願意為尊重生命貢獻一己力量,於是到關懷生命協會實習兩個月,親自體驗公民團體熱情與活力,並學習NGO研究分析行動調查。

在六月底前她們將短期交流告一段落並離開台灣,三位陸生完成三份觀察調查報告,其中第一份「動物訊息圖表」已經於關懷粉絲團公佈並引發熱烈迴響。除了今天23日公佈第二份「台灣各縣市公立動物收容網站分析報告」,另外新北市八間「公立動物收容所觀察報告」記者會將於26日(五)假新北市議會舉行。2015/6/23