十二夜引發效應 動團訴求落實零安樂死
資料來源：環境資訊中心/特約記者廖靜蕙報導
發布日期：2014年1月9日台北訊
電影《十二夜》以台灣中部某公立收容所現況，呈顯台灣動物收容所軟硬體缺乏，人員未受支持肯定的哀戚氣氛，當流浪動物進入收容所，度過慘澹的12夜之後，即因收容空間不足而依據《動物保護法》人道處理。
近日影片逐漸發酵，不但動保團體召開記者會訴求「零安樂死」，農委會畜牧處也基於維護國家形象，提出「改善政府動物管制收容設施計劃」等計畫。不過，光改善硬體設備，並不能解決動物收容問題。
收容所，流浪動物墳場？
民眾將家中無法繼續飼養的寵物，或路上流浪的小貓小狗送到收容所，以為會獲得良好照顧，並找到認養家庭。實際上不然，因空間、人力、資源有限，加收容動物上不斷湧入，迫使《十二夜》的劇情一再上演。
依據動保法，動物不得任意宰殺，但若因經濟、實驗目的、解除動物痛苦或控制族群數等，則不在此限。此外，第12條第1項第7款，更等同可合法宰殺收容所中無人認養的流浪動物；而各縣市認養率不彰，使得動物一旦進入收容所，幾乎難逃一死。
從遭捕捉的遊蕩（脊椎）動物，或飼主棄養的寵物，進入收容所之後，更因管理不善引發疑似動物虐待的爭議，本為動保法執法單位，知法犯法，多年來一直為台灣社會詬病。
關懷生命協會於前天（7日）召開記者會，退休公務人員王唯治指出「收容所成為流浪動物墳場」之因，包括：農委會使命與動物保護的本質衝突、動物保護業務嚴重邊緣化、農委會改善人道處理率未具挑戰性，以及農委會行政指導怠惰，造成各縣市人道處理率差異極大。
收容工作無法細緻 寵物回家無門
台北市獸醫公會理事長楊靜宇則指出，收容所因捕抓犬隻數過多，工作人員過少，往往無法進行晶片掃描確認是否無主，讓許多狗狗痛失回家的機會。另外，無法落實疾病分離養護，幼犬幼貓在未分離管理的情境，不斷染病，造成認養機會大減。
中華親善動物保護協會代表張瑞麟提出呼籲，要求收容所一定要做到精準捕捉，且收容所的做為應該要透明公開，包括安樂死過程、捕抓數量、收容管理情況都能被監督。
國民黨立法委員陳學聖主張，認真踏實推動「以絕育代替撲殺」、「以認養代替購買」、「落實晶片登記」，速度雖慢卻尊重生命；切勿再走回成效快速但殘忍的安樂死政策。
健康的動物不因收容空間不足而人道處置
關懷生命協會執行長何宗勳表示，農委會今年所訂定的動物收容所人道處理率為50%，但多個縣市於兩（2012）年前，即已降到50.07%。同時2008～2013年動物安樂死的平均死亡率已下修到41.54%，而人道處理率表現較佳的半數縣市，早於2012年降至36.8%，顯示農委會未掌握實際情況，應修改關鍵績效指標，使其較具挑戰性。
關懷生命協會以收容所零安樂死為终極目標，呼籲加強認領養推廣、改善公立收容場所外，同時輔導現有之民間安養場所、TNVR（誘捕、绝育、施打疫苗、回置）政策之推廣執行。
對於民間所提的「零安樂死」，農委會畜牧處動物保護科科長林宗毅表示，沒有一個國家做得到；反而是「沒有一隻健康動物，會因收容空間不足而遭人道處理」的方式，更為務實可行，這也是農委會努力的目標。
行政院只給硬體經費 軟體導入匱乏
農委會提出的「改善政府動物管制收容設施計劃」，中央編列12億6840萬，地方自籌4億3260萬，工作項目包括：22縣市公立動物收容所新（改）建工程，以及動物管制設備專業化。林宗毅表示，此項經費因來自經建會的「公共建設計畫」，皆為資本門，因此只能用於硬體建設。
對於民間團體最關心的TNVR、人力增能提升、導入志工系統以及教育宣導等軟體，至今仍無解套。林宗毅說，與前項計劃並行的另一項計畫「提升動物保護行政效能」，預算編列7.6億，內容包括義務動保員人事費、流浪動物絕育費用、加強寵物管理等經常門，至今未通過行政院審查，最近第三次送案。
林宗毅表示，依動保法權責皆已下放地方政府，但動物福利牽涉到國家形象，因此有必要爭取資源，提供給縣市政府，要求動物福利達到一定水準。兩項計畫同時實施，原可提供地方政府完整的軟、硬體支援，對於改善流浪動物福利，也有長足影響，可惜「提升動物保護行政效能」至今未獲認可。
「改善政府動物管制收容設施計劃」所列12處新（重）建，包括雲林、苗栗原本沒有動物收容所的縣市，覓地新建外，還包括部分房舍老舊的收容所原地重建；10處改建，將原本以方便人類管理思維的規劃，改變為以動物福利為出發的房舍，並以園區概念，佐以各項配套措施，例如引進志工系統，讓一般人樂於親近，成為生命教育園區，並提升領養率。
地方政府所提計畫，將聘請委員會審查，通過後核撥；不過今年編列1.8億經費，因國家財政困窘，刪減為3000萬。
對於《十二夜》迴響，農委會表示肯定，重申要根本改善收容動物福祉，需建立飼主責任意識，不棄養、不放任飼養的犬、貓繁殖後隨意丟棄，才能降低處理流浪動物問題的龐大成本。
註：動物保護法第13條僅要求，因「收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所，經通知或公告逾12日而無人認領、認養或無適當之處置。」而需宰殺動物時，應以使動物產生最少痛苦之人道方式為之；使用安樂死一詞仍有爭議。
【圖文經環境資訊中心授權報導】
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