【議程資料】收容所為何成為流浪動物墳場《揭發十二夜高死亡背後真相 記者會》

收容所為何成為流浪動物墳場

《揭發十二夜高死亡背後真相 記者會》

新聞稿：

一月七日上午，關懷生命協會邀請田秋堇、陳學聖委員、王唯治先生、楊靜宇、導盲犬使用者邱文昇、便利商店業主周淑英、治療犬協會理事長葉明理等各界關心動物人士，共同檢視農委會動物保護施政問題。記者會由關懷執行長何宗勳主持，會中一位在公務機關修行近三十年的退休公僕在觀賞電影十二夜之後，主動與關懷生命協會連繫，希望幫助改善台灣動物收容所窘境。該前官員依據過去業務經驗，揭出下列問題：

農委會使命與動物保護的本質衝突：

農委會以促進台灣農、林、漁、牧及糧食業發展為使命，以推動產業繁榮為願景，然而上列農、林、漁、牧及糧食產業與動物保護皆有本質上的衝突，無法擺脫以動物經濟利益為優先的傳統思維，因此本會在此強烈質疑農委會執行動物保護業務之決心及適切性。

檢視農委會102-105年中程施政計畫，內容全以農業、畜牧業發展為導向，施政重點中將動物保護列在「活化農業資源利用，維護生態永續發展」項目下，且將方向定調為：「強化動物保護，落實寵物管理」，完全沒有設定促進動物福利相關之施政計畫。

農委會動物保護業務嚴重邊緣化:

同時檢視農委會中程施政計畫中，各項目標之績效評估，動物保護業務完全未列入關鍵績效指標，代表不論未來五年中，農委會動保業務有無實行、實行成果如何，都不影響農委會整體評鑑表現，無怪乎農委會長期以來對於動保業務之敷衍及漠然。(參閱附件一)

農委會改善人道處理率，目標值毫無挑戰性：

農委會回應民間改善收容政策之要求，102年6月5日通過「改善政府動物管制收容設施計劃」，希望藉由改善收容所硬體設備，達成提升施政滿意度、改善施政負面評價等目的。

此計畫規定103-107年間，人道處理比例每年需減少3%，預計於107年將收容所人道處理比率下降至38%。但實際統計97-101年間收容所人道處理率，便已每年平均下降5.11%，由此可知農委會設定之標準明顯過低。（參閱：圖1、圖2）

各縣市人道處理率差異極大，農委會行政指導怠惰

整理人道處理率每年前二分之一低的縣市數據後，發現人道處理率於兩年內由近60%大幅下降至35%後，便無明顯下降。顯見農委會設定之績效目標過低，毫無挑戰性，甚至全國一半的收容所在計畫實施前便能達成計畫目標。也凸顯全台各地方政府收容所施政品質參差不齊，農委會疏於監督的事實。（參閱附件二）

同時如此毫無挑戰性的績效目標，無異於縱容已達成目標的收容單位因循怠惰、不思進取，不積極尋求更有效率減少執行人道處理、舒緩收容困境的辦法，導致連續三年全國總平均持續下降，但表現前二分之一縣市卻故步自封，原地踏步。（參閱圖3）

冉求曰：「非不說子之道，力不足也。」長期以來，農委會習於以經費不足、人力不足、資源不足等理由，回應民間對其改善動物福利政策的期望。然而以農委會過去施政數據檢視農委會未來五年之收容改善計畫，發現農委會並非能力不足，而是畫地自限。孔子在二千多年前的責備：「力不足者，中道而廢。今女畫。」望農委會引以為鑒。

 

為改善此況，本會建議農委會：

一、    中央與地方均應訂定具挑戰性之人道處理之績效目標，以年度績效前1/2縣市績效之平均，為次年度全國目標平均值。

二、    農委會應將動物保護及保育業務於中程施政計畫中，增列為關鍵績效指標，作為績效評鑑項目之一。

三、  以收容所零安樂死為终極目標，針對流浪動物，下列對策三者並行:1、加強認領養推廣2、公民合作，資源共享。除改善公立收容場所外，同時輔導現有之民間安養場所3、TNVR（誘捕、绝育、施打疫苗、回置）政策之推廣執行

四、  邀請總統、行政院長、縣市首長透過具體行動，親自訪視收容所，回應民意訴求，宣示改善之決心。

 

附件一：農委會中程施政計畫（102至105年度）

一、  關鍵績效指標、衡量標準及年度目標值

序號	關鍵策略目標	編號	關鍵績效指標	評估體制	衡量標準
1	提升產業競爭力，引領台灣農業國際化(業務成果)	1	提升卓越農業產值	1	蘭花、精品名茶、種苗、種畜禽、觀賞魚、石斑魚、農科園區之生技業等產值
		2	提升卓越農業外銷值	1	包括石斑魚、蘭花、觀賞魚、茶葉等出口值較前一年度成長率
		3	發展休閒農業，開拓國外市場	1	參與休閒農場之國外遊客較前一年度成長率
2	調整農業結構，整合資源加值發展(業務成果)	1	推動農村再生社區數	1	累計實施農村再生社區數占全國4,232總社區數比例
		2	輔導作物生產專區及擴大經營規模面積	1	累計輔導優質水果、蔬菜、花卉生產專區及小地主大佃農承租面積
3	確保糧食安全，加強農產品安全(業務成果)	1	健康農業推廣面積	1	累計通過有機、吉園圃及產銷履歷之生產面積
		2	重要動植物疫情監測	1	動物重要傳染病如家禽流行性感冒、狂犬病、狂牛病、口蹄疫，以及植物重大疫病蟲害如東方果實蠅、斜紋夜蛾、水稻稻熱病、水稻白葉枯病等監測數
4	活化農業資源利用，維護生態永續發展(業務成果)	1	活化休耕地	1	活化休耕地面積
		2	農業用水節水量	1	累計節省灌溉及畜牧用水水量
		3	推動植樹造林面積	1	新增平地、山坡地、劣化地及環境敏感地區等國有林地、海岸林及離島造林面積
5	強化農民組織，照顧農民福祉(業務成果)	1	提升農漁會信用部經營績效，強化農漁民服務	1	農業金融機構辦理代收業務之代收金成長率（基準年：100年度農業金融機構辦理代收業務之代收金額）
		2	推動漁船保險制度	1	100噸以下漁船（筏）參與保險投保比例（基準年：100年度100噸以下漁船(筏)參與保險投保數）
6	提升行政措施，增進服務品質及效能(行政效率)	1	提升農業全球資訊網服務品質	1	實際網站點閱人次／預定點閱人次ｘ５０％＋使用者滿意度調查ｘ５０％
7	強化農漁會信用部監理與輔導(財務管理)	1	農漁會信用部逾放比率	1	農漁會信用部逾放比率
8	推動外部學習機制，提升人力素質(組織學習)	1	農民學院專業訓練受訓學員滿意度	1	農民學院專業訓練受訓學員滿意度
		2	農村再生之培根社區數	1	依農村再生條例規定參與農村再生培根計畫之累計社區數

註：

評估體制之數字代號意義如下：

　　1.指實際評估作業係運用既有之組織架構進行。

　　2.指實際評估作業係由特定之任務編組進行。

　　3.指實際評估作業係透過第三者方式（如由專家學者）進行。

　　4.指實際評估作業係運用既有之組織架構並邀請第三者共同參與進行。

　　5.其它。