打開「動物死亡」行政系統黑盒子
《2012年收容所績效與進步排行榜》公布記者會
丁守中國會辦公室、田秋堇國會辦公室、與關懷生命協會－動物保護行政監督委員會（簡稱關懷－動督會）於3月12日上午在立法院共同召開【打開「動物死亡」行政系統黑盒子】記者會。
會中公佈《2012年收容所績效與進步排行榜》，並抨擊政府資訊不透明，呼籲政府應健全通報系統，朝收容所零死亡努力。關心動物保護的大眾，一起來打開動物死亡－行政系統的黑盒子。記者會有關懷生命協會副理事長張章得、關懷－動督會執行長何宗勳、委員張宏林、國立臺南大學行政管理學系副教授吳宗憲與會。政府部門則有農委會副主委王政騰、農委會畜牧處處長許桂森、農委會畜牧處動保科科長林宗毅出席。
關懷－動督會執行長何宗勳表示：依據農委會提供的100和101年度的〈全國公立收容所動物收容處理情形統計表〉進行分析，分析結果顯示在提高認養、降低所內死亡、降低人道處理上，去年度直轄市只有北、高兩市的分數在績效排行上及格，進步排行則是新北、高雄表現及格。地方縣市績效表現及格的則有新竹市、嘉義市、桃園縣、雲林縣、嘉義縣、新竹縣。然而，在農委會提供的資料中，發現缺乏完整的收容總數資料，製造政府與民間對話的鴻溝。因此，期望政府健全通報系統透明化，並在流浪動物促進三高二低（提高寵物登記率、提高絕育率、提高認養率；降低收容所內死亡率、降低人道處理率）的管理成果。
立法委員丁守中表示，我們最主要的，除了動保團體評比全國各縣市動物收容所的情形，希望農委會作為中央主管機關應該拿出更多的資源，進行權力上的督導，各縣市收容所能夠落實健康犬貓零死亡，提升認養率、提升登記率、提升絕育率，另一方面，希望在資訊上能透明、公開。
立法委員田秋堇指出，政府單位在統計數字上至少要作到正確無誤，如果資訊本身有錯誤，政策本身就無法解決問題，而目前在登記率和絕育率上的資料還是很缺乏，農委會成立這麼久資料還這麼混亂，難怪動保團體不滿。農委會也應向民眾宣導認養收容所的流浪動物，讓政府部門、動保團體、寵物業者在解決流浪動物問題上站在同一陣線。
關懷生命協會副理事長張章得表示，我們希望藉著數字會說話促使中央主管機關、地方政府，真正落實收容所管理措施。民意代表、媒體的監督也可促使大眾增加對流浪動物的關注。
關懷－動督會執行長何宗勳指出，屏東縣是全國唯一委託國立大學進行收容所業務的行政區，大學資源應該最豐沛，但人道死亡率高達99.9%，是最壞的教育示範。農委會在提供資料中的認領養、所內死亡、人道死亡加總不等於收容總數，讓人質疑地方政府通報是否落實，使民間團體無法監督，對話上產生誤會，公民也無法進行政策上的參與。另外，農委會應舉辦公民會議，集思廣益一起來改變收容所的處境。
關懷－動督會委員張宏林認為，透過評鑑方式讓大眾產生關注，形成良性監督，讓民眾的力量回到對自己縣市的關注，並要求自己的縣市主管機關改變對動物不友善的措施。
臺南大學行政管理學系副教授吳宗憲認為，中央主管機關與地方收容所通報資訊鬆脫的問題，在技術上可以透過電腦系統的複查設定來解決，並應提升加強地方動保執行人員的能力，此外，農委會應開放動保團體開放申請網路帳號，可進到線上資訊系統內查詢，如果發現異常資料狀況，也方便即時將問題反應給相關單位。
農委會副主委王政騰表示，去年開始農委會畜牧處成立動保委員會，進行分組討論動物保護的不同面向，以釐清問題。在地方政府上資源雖少，但應講究方法、因地制宜來改善問題，例如臺南市去年將流浪犬訓練為工作犬計畫來改進流浪動物問題。未來會要求數據一定要正確符合現況，再從根據的資料中來做收容所評鑑，讓資源跟表現能夠結合在一起；另外也會鼓勵民間成立收容所來減輕公立收容所的負擔，也會把每年的經費詳細寫在農委會專案報告。
農委會畜牧處處長許桂森指出，數字的出入有可能是上一年底還在收容所內的動物，未來會更詳細的呈現資料，以避免誤會。動保科科長林宗毅則表示，對於收容所在養數，目前並未要求地方公立收容所填報，但我們會再進行要一個月公告收容資訊。
丁守中委員希望農委會能具體達成降低收容所動物死亡率每年10%的目標，這樣才有實質意義，另外，公布的數據一定要即時、正確，不要只是一個月才公布一次，地方政府應每日通報。
農委會畜牧處處長許桂森表示，目前可以先從提高登記率5%以及降低人道處理比例開始，人道處理方面目前是50%，透過每年降5%的努力，看能不能降低到35%-40%，這數字比美國都還低，以及提高40%認養率，這是初步目標，但無法承諾一定做得到，還需要各縣市政府的配合。
記者會中，關懷－動督會根據農委會提供資料分析結果發現：政府資訊不透明、直轄市部分，臺北市表現較優，新北、高雄急起直追。地方縣市－認養低落，枉死眾多，東部、離島要加油。
一、政府資訊不透明
動督會指出：農委會為全國收容所的主管機關，但在提供的年度收容所統計表中，將各項處理情形的數值加總後，均不等同於總收容隻數，對於其中的缺漏數量也無具體交代。這種問題幾乎出現在全國每個縣市的資料上，以台北市為例，認領養數4235隻，所內死亡數1500隻，人道處理數813隻，共計6548隻動物，與公布的年度收容數6843隻有所差距，其中少了295隻究竟動物到哪去了？新竹市認領養數676隻，所內死亡數2隻，人道處理數766隻，加總後數量1444隻，遠超過公布的收容隻數881隻，到底新竹市在101年度收容了多少動物？又農委會無法提供年度收容所餘額數量，不禁令人懷疑中央和地方間的通報列管系統嚴重鬆脫，收容所中動物們生死未卜。而農委會提供有問題的統計資料，使公民無法在正確證據的基礎上理性討論公共政策，令人遺憾、不解與憤怒。
二、直轄市－臺北市表現較優，新北、高雄急起直追
動督會分析，臺北市以總分86.7排名五都第一，高雄市則勉強及格得到60分排名第二。北、高兩市繳出高認領養與低人道處理的成績單，但兩市的所內死亡數都高於人道處理數，收容所環境與醫療狀況堪慮。另外，臺南市收容所最適容量為全國第二的710隻，臺中市最適量420隻，僅次於北、高，人道處理率卻都超過五成，在五都中排名最差，同時也發現兩市的認領養表現也同為五都最後，急待努力。
三、地方縣市－認養低落，枉死眾多，東部、離島要加油
在新竹市、嘉義市、桃園縣、雲林縣、嘉義縣、新竹縣在三項評比總成績中及格，但這是在官方有誤差的資料中所呈現的表現。在懷疑與擔憂真實情況之餘，我們看到的是各縣市領養普遍低落，人道處理率普遍偏高。認養率上僅有新竹市、嘉義市、桃園縣高於四成；許多縣市毫無對策只會撲殺，屏東縣更以99.9%居全國人道處理之冠。雖然地方縣市各收容所最適容量偏低，導致空間供不應求的可能，但如苗栗縣幾乎擁有等同直轄市規模的570隻最適容量，認養率低落不說，人道處理率仍超過五成。另外，東部、離島各縣的績效表現都落在十名之後，在進步排行上的成績也全不及格，其中澎湖縣的所內死亡率高於人道處理率甚多，所內環境尤其堪慮。
記者會中提出三點具體訴求：
一、 實現收容所逐年降低死亡率、健康犬貓安樂死歸零
站在尊重生命的立場，我們絕對不希望看到一隻狗一隻貓的出生，代表的不是可以安心的陪伴在人類的社會中，反而每天活在面臨被毀滅命運的恐懼中。因此，本會再次呼籲政府應訂下逐年降低收容所死亡率的規畫，並以健康犬貓安樂死 (人道處理) 歸零為目標，符合動保法第一條「尊重動物生命及保護動物」的立法意旨。
二、健全通報系統透明化
近來寵物及動保意識已逐漸成為大眾所關注的議題，我們希望政府知道，動保議題不只是在媒體播出後，激發出悲憫情緒的私領域道德問題，而是嚴肅的管理問題。政務官、與民選首長的大力提倡加上縝密的政府管理系統，配合與公民社會的對話，對於政策問題的界定與解決至關重要，而如今農委會卻提供有誤的資料，不僅曝露管理問題，也徒增公民參與的成本。因此，我們要求農委會每天確實列管全國進出收容所動物的資料，並每季公布確實正確無誤資料，以供全民檢視。
三、促進三高二低的管理成果
所謂三高二低，即要求除了致力降低收容所內死亡與人道處理，同時必須提高寵物登記率、提高絕育率、提高認養率。然而，目前寵物登記率與絕育率資料的缺乏，使民眾難以了解政策執行的成效，因此，我們要求主管機關即刻起必須確實記錄寵物登記與絕育資料，並予以公開。在降低死亡率上，要求除了政務官、民選首長主動推銷認養概念，舉辦認養活動，另外，在進行捕捉時應避免動物受傷、維持收容所內衛生環境品質、在適當地點實施TNR，並與民間協力擴大收容所規模，朝向終身安養的方向努力。