作者：蔡育琳（關懷生命協會記者）
過去，公立動物收容所給人的印象不佳，偏遠、老舊、狹小，領養率低，撲殺率高，經常與垃圾場為鄰，似乎流浪狗貓也是一種垃圾。為了改善收容環境及照顧品質，行政院農委會推出「改善政府動物管制收容設施計畫」，自2014年初啟動至2020年底，最終經費為20.9億元，補助各縣市改建原有的收容所，或另尋地點重新建設。
影響收容所的另一重大因素是－2017年2月「零撲殺」政策正式實行，也就是流浪狗貓在收容所12日仍無人認領養，不可撲殺，必須終養，除非經獸醫師檢查有必要方得為之。從此之後，收容所從中途之家變成永久之家，責任及運作方式都有所不同。
不再撲殺是為了保護動物生命，但也不免出現超量收容的問題，引發社會大眾及動保團體關注。目前全國32間公立收容所，可容納7000多隻動物，2018年調查有14萬多隻遊蕩犬（包括無主犬、放養犬），這個數字還不包括流浪貓，但我們可以很容易看出，公立收容所無法收容全部的流浪狗貓，其功能也不應該只是收容。
隨著動保觀念及政策變化，各地收容所積極改建也開始轉型，除了收容、送養這兩大目標，還有教育宣導、社區交流、休閒遊憩等方向，更有轉向野生動物的保護收容，或是委託動保團體經營而提升品質的例子。然而在過程中也有衝突，對不少民眾來說，動物收容所是一種嫌惡設施，造成了鄰避效應（NIMBY：Not In My Back Yard不要在我家後院，中譯為鄰避），如何在對立中達到共識，需要各方持續溝通。
對於近年來公立動物收容所的轉變，本文從新聞及相關網站收集資料，希望為大家做一個簡單介紹。同時也與大家一起思考，收容動物的意義是什麼？為何會有收容這件事？當民眾要求不要蓋在我家附近，公立收容所該如何讓社區接納，並向社會傳達動保理念？許許多多的問題，動保之路仍漫長。
已新建或改建的收容所
- 園區於2020年3月啟用，位於原本的板橋動物之家，在不影響原收容量前提下，增設毛寶貝生命教育園區，設有運動區、戶外展演平台、VR智能互動、多媒體教室等。
- 2020年1月啟用，經費1.55億元，園區改造後從440坪增為1331坪，可收容超過400隻犬貓，動物有專屬音樂、醫療設備及活動空間，提供最優質的收容環境。
- 根據報導，由農委會補助9736萬元，在銅鑼鄉芎蕉灣段分4期興建，2017年8月第1期工程落成，2019年11月第4期工程落成，為苗栗縣首座動物保護、收容及參觀場所。
- 特色包括：猛禽、石虎、獼猴等保育類野生動物收容舍，並成立石虎環境教育推廣辦公室。另有犬舍、貓舍、生命教育多媒體視聽室、寵物運動公園、動物焚化爐、樹葬灑葬園區等。
- 2020年3月報導，苗栗縣動物收容所貼出公告，由於中央補助計畫經費嚴重控管，無法維持正常運作，將暫停開放收容所3個月，但仍有每日飼養與管理，此一消息引發各界討論。
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原本的「動物收容中心」位於環保局資源回收場內，設備簡陋、環境不佳。2014年農委會補助4200萬元籌建動物保護教育園區，2019年9月落成啟用，新園區內設有動物舍區、認養區、醫療區、戶外運動專區，可收容100隻狗、20隻貓。
- 2014年9月動工，2016年5月完工，經費1.18億元，佔地0.9公頃，可容納650隻狗貓，位於高師大燕巢校區後方深水苗圃，為方便民眾前往，開設2條友善寵物公車路線。
- 號稱全國首座「五星級」公立動保機構，設有認養與教育中心、人犬互動運動區、戶外親子寵物庭園、診療手術醫療區等。2020年1月通過行政院環境保護署認證，成為全國唯一以「動物收容所」為議題的「環境教育設施場所」。
- 2018年9月，屏東縣政府招標委託民間團體管理，由社團法人台灣愛狗人協會接手，展開園區環境改善計畫，地點位於屏東科技大學內，2019年成為全國送養率第3名的收容所。
- 因收容空間仍然不足，屏東縣政府農業處另做規畫，在麟洛鄉新田村「隘寮營區」新建收容所，佔地約3.7公頃，預估可容納500隻狗貓。但附近居民反對，擔心噪音及環境汙染，破壞具歷史意義的戰俘營古蹟，爭議一年多仍無交集。
- 2000年，澎湖第一座公立流浪犬收容中心在烏崁興建，最大容量為110隻，超收到235隻，死亡率高。2018年開始，向中央申請經費5400萬元，在舊址隔壁建立新收容中心，2020年8月落成啟用，然而超收率仍高達200％，同時獸醫師空缺無法補足。
- 金門動物收容中心新建工程（第二期）於2018年規劃設計，總經費4900餘萬元，2019年5月完工，榮獲優良農建工程獎。
規劃或施工中的收容所
基隆寵物銀行
- 基隆寵物銀行於1999年興建，建築及設備皆已老舊，向農委會爭取9957萬元經費改建，2020年7月動工，預計2021年12月完工，可收容150隻狗、50隻貓。
臺北市動物之家新建工程
2020年5月報導，為改善犬貓收容「爆籠」情況，台北市政府將以6億餘元經費，在內湖動物之家原址新建動物之家。中繼站規畫在內湖復育園區旁，預計2021年7月啟用，等狗貓搬遷至中繼站，動物之家主體工程開始興建，預計2023年啟用。
- 台北市動保處指出，新建動物之家為多功能送養及生命教育中心，依動物年齡分區飼養、維持通風、營造舒適環境，設置美容室、醫療中心、物理治療室、行為矯正中心、浪浪回家故事館、生命教育教室等。
新竹縣動保教育園區
- 2020年6月報導，新竹縣家畜所現有收容所自2005年啟用，以鐵皮屋結構為主，僅能收容50隻狗貓。全新的動保教育園區已完成規畫，總經費6658萬，最快2021年底完工，將設有犬舍、貓舍、醫療區、犬隻運動場、假日互動廣場、公共藝術、臨時安置區、密林散步道等，可收容150隻流浪動物。
彰化縣生態保育教育園區
- 2017年5月，彰化縣政府在溪州鄉舉辦「可愛動物園區」說明會，遭當地居民反彈、引發流血衝突，最終與標商終止契約。
- 2020年7月，縣府在芳苑鄉漢寶村舉辦「彰化縣生態保育教育園區」說明會，同樣引發不滿，居民認為園區設置在養殖區，汙水流出後誰敢買漢寶海產，認為縣府應另擇位置。
南投縣公立動物收容所
- 2019年3月報導，南投縣家畜疾病防治所計畫新建收容所，向中央爭取約5000萬元經費，獲得支持並分3年、3期方式補助。新建收容所最大特色是「犬貓分離」照料，並增設動物教育室、研討會議室、情緒觀察室等。
嘉義縣多功能動保園區
- 原本的嘉義縣流浪犬中途之家是一座鐵皮屋，位於垃圾場下方，縣政府向中央爭取將近7000萬經費興建新園區，2020年3月在民雄鄉動工，預計2021年完工。新園區將可容納210隻狗貓，並有隔離檢疫區、動物病舍、診療室、手術室、恢復室、毛小孩展示區、生命教育多媒體簡報室，推廣認養及教育宣導，成為生命教育示範園區。
台南學甲動保教育園區
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2020年7月，台南市學甲區民眾籌組自救會反對建設動保教育園區，台南市農業局動保處表示，為杜絕學甲區流浪犬誤傷民眾悲劇，由中央及地方投資1.5億規劃動保教育園區，已爭取200萬研究規劃費用，全力爭取社會共識後才會正式動工。
花蓮縣狗貓躍動園區
花蓮縣原本的流浪犬中途之家位於吉安鄉，僅能容納100隻狗貓，花蓮縣政府向中央爭取經費1億3680萬元，2019年1月在鳳林鎮動工，預計2021年3月完工，新園區將可容納350隻狗貓。但附近居民反彈，擔心會有汙染，痛批縣府沒有與在地協調。
結論與省思
從以上資料我們可以發現，收容所的改建經費從數千萬到數億元，收容數量卻只有數百隻，似乎不是那麼值得？然而把流浪狗貓全部捉進收容所，就是最好的方式、唯一的目標嗎？流浪狗貓是一個長久而複雜的問題，社會必須共同面對，如果只要求收容所擴大空間、提高收容量，其實並未徹底解決。
除了硬體設施，人力資源也是重點，根據農委會推出的動物福利白皮書，2018年12月統計全國公立動物收容所，駐場獸醫師114人（專職81、兼職33）、管理人員258人（專職243、兼職15），以當時全國收容所的動物在養數量6948隻計算，平均每位駐場獸醫師須照護約60隻動物，管理人員則須照護約26隻。
另外在2019年3月，全國動物保護檢查員共136人（專職76、兼職60），若以2018年接獲民眾檢舉及自行稽查共36萬975案，平均每年、每人辦理案件數為3111案。這些數字反映出現實狀況，所有工作人員都負擔沉重，甚至可能身心俱疲。
公立收容所面臨的問題，並非改善環境就能解決，除了前面提到的「改善政府動物管制收容設施計畫」（2014至2020年），農委會也推出了「推動友善動物保護計畫」（2020至2023年），總經費為13.7億元，重點包括：強化零撲殺政策配套措施、架構多元專業創新之動保行政體系、扎根國人與專業從業人員動物福利知能。
在動物福利白皮書的七大策略中，也有跟公立收容所相關的部分－－策略五：提升動物收容品質及強化遊蕩動物之減量措施。
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完善動物收容體系，促進功能多元化，兼具教育功能，提高民眾參訪意願，落實動物保護與生命教育。
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發展公私協力，推動多元認領養方案，鼓勵建構動物送養後的通報、追蹤與訪查機制。
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集中資源於遊蕩犬、貓群聚熱點區域，加強絕育及寵物登記，以有效降低犬、貓群數量。
由上述幾項政策看來，未來的公立收容所不只有收容、送養功能，也提供民眾遊憩、社區參與的空間，轉型為生命教育、環境教育的場所。當民眾發現收容所的進步，與鄰里友善互動，沒有噪音及汙染，還會吸引人潮，自然有助於包容接納。
但這份願景並非指日可待，收容所仍需做到最基本功能，目前的送養率無法突破，一來是有意領養的民眾可能已經領養，二來則是動物本身的情況，例如年老、病殘、不親人、有行為問題等，不容易找到家。收容的狗貓送不出去，但民眾持續棄養或通報捕捉，超收問題一再出現，工作人員負擔加重。
如今的收容所不只等民眾上門，也會採取主動出擊，例如到鬧區舉辦送養活動、媒介學校或公家單位領養、由商家收容動物代為送養等，此外也有補助領養的方式，由當地政府補助費用，委託動保團體、愛心人士收養。然而民間180多處收容所因為種種困難，至今仍無一處合法化，還有一些動物處境堪憂，如何輔導改善、追蹤後續，需要更多規劃及行動。
日常生活中，狗貓是最常見的同伴動物，卻也是數量最多的流浪動物，我們如何製造了問題，又該如何解決問題？常聽到「領養不棄養」，簡簡單單五個字，要做到卻不容易，否則又怎會有收容所的存在？更進一步的想，狗貓活在煉獄或天堂中，就在我們的一念之間，也是整個社會必須面對的責任。
從旁觀角度來看，公立動物收容所的轉變，正反映了台灣動保運動的進展，跟過去相比，如今的收容所已有天壤之別，可見動保觀念的耕耘成果。除了政府持續推動相關政策，也期待越來越多人投入其中，包括志工、社區、學校、動保團體等，結合公家與民間的力量，才有可能讓流浪狗貓成為歷史名詞，讓收容所成為真正的教育園區。
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