原住民族獵捕野生動物之現行制度檢視

參、調查方式及結果：

    本案原計畫向55個原住民族地區之主管機關發文瞭解各區「基於原住民族傳統文化、祭儀獵捕之動物種類及數量」，但為考量調查效率，遂於107年3月28日向保育中央主管機關(即林務局)首長信箱詢問《管理辦法》第11條中「無須向貴局彙報備查原住民族基於其傳統文化、祭儀獵捕之動物種類及數量」之疑慮，於3月31日得到回覆如下：「有關2017年各地獵捕動物種類及數量，因各地方政府尚未收齊執行報告書，俟各地方政府回報後，本會林務局將與相關權益機關商議開放資訊格式與內容，於林務局網頁公開資訊，會特別再告知。」

    雖《管理辦法》並未強制規定地方主管機關須向林務局彙報「基於原住民族傳統文化、祭儀獵捕之動物種類及數量」，但林務局仍有掌握部分地區上述獵捕資訊，惟目前尚在彙整資料中，就林務局實際掌握情形尚不得而知。

肆、討論與建議：

       1.於《管理辦法》第11條中明文規定，地方主管機關應定時向中央主管機關彙報備查「基於原住民族傳統文化、祭儀獵捕之動物種類及數量」。

       2.相關中央主管機關(農業委員會林務局、原住民族委員會)應檢視目前《管理辦法》中有關獵捕前申請及獵捕後彙報之落實程度，檢討落實不力之原因[8]並改善之。

[1]詳查《野保法》，並未有「狩獵」一詞，雖與法定用詞「獵捕」無意義上扞格，然為避免因用詞晦暗而衍生異議，故本案與法規用詞一致，其中為與非原住民族因《野保法》第21條給予之獵捕權限作區別，在行文描述原住民族獵捕野生動物時，會加諸「基於其傳統文化、祭儀」之目的，以精準表達現行法規下原住民族獵捕野生動物之條件。

[2]〈避免模糊祭儀焦點 林務局建議狩獵避開穿山甲獲部落善意回應；兼顧生物與文化多樣性 將修訂原住民傳統獵捕管理辦法及附表〉，林務局，105年10月1日。資料來源：林務局官網https://goo.gl/A6Bzjg 。

[3]依《管理辦法》第4條規定，申請獵捕者「以原住民、部落或依法立案且會址位於申請獵捕所在地鄉（鎮、市、區）轄內之原住民人民團體為限。」

[4]行政院農業委員會及原住民族委員會共同於106年6月8日公告農林務字第1061700971號、原民經字第10600235541號，解釋《原基法》第19條中「自用」係指「非藉此獲取利益，僅供本人、親屬或依傳統文化供分享之用」。另外，《管理辦法》中第12條亦規定「獵捕活動所得之野生動物之宰殺、利用須用於傳統文化、祭儀活動，不得有販賣或其他營利行為。」

[8]裴家騏、張惠東(2017)。我們對原住民族狩獵自主管理制度的看法。專輯: 林業經營與原住民族權益，頁21。資料來源：林務局官網www.forest.gov.tw/MagazineFile.aspx?fno=6547。