［引言］動物當代思潮於8月27、28日兩天，舉辦「流浪動物源頭管理多元策略之可能」研討會。席中邀請中央／地方官員、地方政府第一線執法人員、協助進行源頭管理的動保組織等多位專家，針對執法的行政組織、寵物登記普查措施、非法寵物業取締技巧、半野放犬管理、飼主教育等等議題發表演說。除分析如何進行有效的源頭管理，增進大眾對於流浪動物議題的了解之外，也希望貢獻更深入的觀點，使未來政府與民間進行源頭管理之時，能更有效率。
新北市政府在零棄養、零安樂、貓狗下一站幸福這樣的願景之下，有源頭控管、加強推動認養代替購買、社區和解、強化保護體系、動保教育紮根等5項施政目標，在2016年各有具體的行動方案。
新北市是於2015年3月1號開始實施零安樂的。民國100年，新北市認養率大概12%左右，到104年已達86%；相對的，100年時，人道處理率將近57%， 104年下降到0.9%。大家可能會問：「所謂0.9%，在新北市佔多少隻？」我們估算是950隻左右，也就是104年這一年當中新北市人道處理的大約總數。
當時我們有9個動物之家，換算下來，每個動物之家一年負責不到100隻狗的認養取代人道處理，亦即一個月只要多送養10隻狗出去的話，那麼新北市就有能力實施零安樂。
相信直到最近，媒體依然可以看到「零安樂沒配套」、「北狗南送」的說法，但站在第一線執行立場，我可以跟各位說──零安樂一定要有配套，沒有配套，保證失敗。
▋源頭控管方案：減少入所收容
當要具體開始實施零安樂的時候，我們首先會面臨兩個問題。第一是收容所的收容量會突然增加，我們的收容空間能不能負荷增加出來的流浪動物？第二是很多屬於人的問題要面對，例如有些不道德的民眾，可能會將家裡的寵物問題丟給政府處理。因此我們的首要行動就是設法減少入所收容，強化飼主責任，另外就是杜絕非法繁殖買賣。
強化飼主責任，主要是落實寵物登記、晶片植入、預防注射以及絕育。這部分一定要透過教育和執法來確實執行。由於新北市城鄉差距大，比較偏遠的鄉鎮，像平溪、瑞芳、貢寮等沒有獸醫院的地方，新北市動保處就會舉辦巡迴服務，來幫民眾做寵物登記、疫苗注射。本年度預計將辦理100場。
▋新北市案例：棄養執法經驗
我們針對飼主棄養，有過這樣的執法經驗：
案例：2015年4月16日，中和動物之家外面發現4隻品種貓，同仁馬上知道這是惡意棄養，根據錄影帶就開始追查。從半夜2點貓咪被丟到動物之家開始查起，一路查到台北市的林森北路，最後在林森北路的派出所調出監視畫面，確認是兩名女性將貓委託給計程車司機，請他送至中和動物之家丟棄。
當時我們透過電視將畫面傳播出去，當天中午飼主就自首了。棄養原因是與男友分手，租屋處家具被搬光，剩下兩人共同飼養的4隻貓咪。她說：「因為新北市當時剛好宣布零安樂，我打聽到中和動物之家非常會照顧貓咪，所以就『很放心』地想把貓交給你們。」最後，我們依動保法對棄貓的計程車司機及飼主開罰3萬。
其實有些飼主的棄養，確實有各式各樣的原因，例如在五股，有位計程車司機，他的狗跟了他5、6年，非常有感情，但是房東不准養狗，要他搬家，開計程車收入非常少，一個月只有2、3萬，房租就花掉一半，所以在經濟壓力的掙扎下，他就把狗丟到動物之家。半夜棄狗的過程，被監視器拍到，我們看見他要離開的時候還頻頻轉頭，很不捨地跟狗道別，眼淚就掉下來。但是沒有辦法，無論什麼苦衷，這就是一個棄養行為，我們依法還是對他罰以3萬。
實施零安樂有許多的輿論，當新北市政府計畫實施的時候，網路就開始瘋傳，說只要2,400，就可以把寵物交給政府，合法棄養。但事實上不是這樣的。
為了杜絕棄養潮，新北市設立了「毛寶貝幸福轉運站」，這是一個媒合平台，讓因為經濟因素或健康因素而無法飼養的寵物，無須進入動物之家，可以在一個月內，看看是否有有緣人願意收養自己的寵物。這一個月時間事實上也是一段給飼主的「冷靜期」，讓你去想一想：「牠陪伴你多少歡笑歲月，度過多少快樂的日子，你忍心丟棄嗎？」結果統計發現，進入幸福轉運站的動物，有50%以上被原飼主帶回家，因為經過冷靜思考後，許多人還是不捨得。
▋新北市案例：違法寵物業查緝
減少入所收容另一個重點工作是杜絕非法繁殖買賣。查緝依據動物保護法第22條「非特定寵物業者不得任意繁殖寵物」，以及第25-1條「擅自經營特定寵物隻繁殖場、買賣或寄養業者，處10-300萬元以下罰緩，得沒入犬隻」，以下有幾個相關的案例：
案例一：2015年7月26日，新莊成功街破獲非法繁殖販賣220隻品種犬。現場大概只有25坪，裡面空氣非常汙濁，上百隻蟑螂滿地亂爬，這樣狹窄的空間卻擠了200多隻狗，其中6隻種母還被割了聲帶，隔壁鄰居聽不到狗叫聲。查獲回來的220隻犬貓，當晚在我們動保處的一樓暫時安置。後來本案依照動保法25-1條及獸醫師法30條，處15萬元罰緩。
案例二：2016年1月25日，林口頂福寮查獲非法繁殖並虐待動物致死。這個案子近日因檢察官不起訴處分，加上吳姓業者將不起訴處分書「高調」張貼家門口，引起軒然大波。
接到檢舉電話當天，我和同仁衝到林口查緝，發現現場有17具動物屍骸散落各處，空氣中充滿屍臭味。其中一具爛掉的屍體，大概有上萬隻的蛆在鑽動，連病理解剖都無法；另外還有一隻大型犬，應該是哈士奇或狼犬，死後爛到剩下骨頭，鐵鍊及頸圈還吊在牠的脖子上。
現場非常可怕，宛如人間煉獄，當時查獲的19隻倖存的非法繁殖狗，沒有水、也沒有飼料，非常可憐。我們依法沒入這19隻狗之後，第二天，就有一隻黑色貴賓狗，因為營養不良與潛在疾病，在新店動物之家往生了。
面對這些事實，業者辯稱，繁殖場裡的動物都是自然老死，17隻狗的屍體，他說是沒空整理、埋葬，他每天晚上都有去餵，並沒有虐待動物的意思。而檢察官也聽信業者的說法，說我們沒有直接證據，沒有親眼看到他虐待小狗的事實。
我們當然必須尊重司法，但這樣的不起訴處分，對第一線動保人員來說是非常嚴重的打擊，影響我們執行的信念。吳姓業者很高調、很囂張沒關係，我們就依法論處，在不起訴處分出來之後，我就叫同仁再去抄他一次。
案例三：2016年7月13日，在板橋一砲雙響，經檢舉查獲寵物美容學苑及工作犬訓練學校非法繁殖共164隻品種犬。當我們抵達現場時，發現大部分都是法鬥，也有羅威納、獒犬，另外也抓到業者自行注射疫苗、非法販賣藥物。本案依動保法、獸醫師法及傳染病防治條例，裁處47萬元罰緩。
案例四：2015年8月12日，在板橋南雅夜市查獲非法販售犬隻。這個林姓非法業者，在我赴動保處就任前，就已經因為在夜市賣狗被逮過6次，每次都罰他5萬塊，總共罰了30萬，但即便強制執行也沒用，因為他沒有財產，所以根本不怕。這次在南雅夜市是第7次，當下我們就聯絡新北市動保警察，沒收他的「犯罪工具」，查扣他販賣的6隻小狗。結果林姓業者動手反抗，警察立即將他逮捕，最後一樣罰他5萬，小狗沒入，從此以後，一年多沒看到他再出現過。
▋動保與社區居民的和解
談完了非法繁殖與飼主，接下來還要面對社區的 流浪動物。以新北市來說，經過概估，流浪貓狗大約佔13,000隻左右（這個概估我覺得好像還少了一點），現在我們有8個動物之家，總收容量1,865隻，數字告訴我們，新北市就算再增加5倍的收容所，也無法收容所有流浪動物。也就是說，這些貓狗勢必要留在社區裡「安居樂業」，這是目前不得已的一個必然政策。
然而動物的問題，說到源頭，經常是人的問題，很多都是人與人之間的矛盾。像五股區有個女生，上學會被4隻流浪狗尾隨，社區民眾出來指控，說這種情形已經2年；過去我也曾問過一位愛媽，她都半夜2點出門餵流浪狗，原來是跟社區在餵養上發生了衝突，她以為半夜餵食就沒事了，可是白天社區的人出門看到貓狗，會不會驅趕、追打或丟棄呢？所以人的矛盾如果不設法解決，狗貓就難有下一站的幸福。
像五股的案例正是同樣的問題，愛媽在社區出入口餵養流浪狗，假如她用食物把狗引到其他比較隱密的地方去餵食，或許就能解決影響學生上學的問題。也就是說，愛心若不能融入社區與人為善，那麼愛心就只是做一半，剩下的一半是讓動物與其他居民來替你承擔。
既然社區動物是現階段必然的狀態，我們就設立了「毛寶貝新食器時代」，鼓勵愛爸、愛媽來上課，接受「乾淨餵養」的教育訓練，結訓後我們會發給「乾淨餵養證」和「乾淨餵養新食器」。
有些愛媽很興奮說：「哇！有這張以後就可以四處餵養了！」但飼養證不是尚方寶劍，首先，你必須跟社區民眾溝通，傾聽社區的困擾，例如：不能在社區動線上影響人家的安全，要將貓狗引誘到人煙相對稀少的地方去低調飼養；餵食完要清理乾淨，不然孳生蟑螂老鼠又要造成居民反彈；流浪貓狗的排泄也要定時清掃，避免影響環境衛生。
憑良心講，群眾的需求與想法都不太一樣，並非每個人都認為餵食流浪動物是好人好事，當面對多元群眾的聲音時，我們一定要在當中取得「最大公約數」，所以你樂於付出，也要接受回饋，像是加入當地志工、主動為社區服務，樂於配合社區民眾，與他們站在一起，以此來化解人與人的矛盾與衝突，人與動物才有和諧的可能。
至於有些野性較高的狗會追人、咬人，就要「精準收容」。收容前，我們要請陳情人、里長以及當地的愛媽來一起會勘，釐清是否確實為凶惡犬隻；收容後，除了健康檢查與必要醫療之外，我們也會進行狗的行為矯正，直到可以開放認養。這是一個良性的做法。例如汐止五指山區，有將近100隻流浪狗，在主要道路見人就追咬，經過我們與里長、社區民眾及愛媽協調之後，最後使用上述方式，現在問題已經解決，參與的陳里長，後來也站出來為我們的課程現身說法。
流浪動物的源頭控管，TNVR相當重要，捕捉、絕育、疫苗注射、原地回置，讓流浪貓狗數量得以被控制。施行過TNVR的動物也將植入晶片（但不進行寵物登記），以造冊方式進行管理，再由餵養人士放回原棲地。新北市結合社會資源，從去年8月推行到現在有85個點，截至目前總共做了1,070隻貓狗，做過TNVR的動物，雄性在左耳、雌性在右耳，會有一個剪耳的辨識。
這些據點除了猴硐貓村對外公布之外，其他都保密，以避免不負責任的民眾將寵物丟到現場。很多人從沒想過，「放生就是放死」，流浪動物有地盤觀念，往往被丟棄在這樣的環境中都會受到排擠與傷害，所以棄養是非常要不得的行為。
我還是要強調，動保一定要和解，所有「人的問題」一定要先解決，矛盾化解之後，動物才有幸福的未來。尤其動保團體跟政府單位一定要密切攜手合作，如果一直站在對抗的立場，對貓狗的未來真的會比較好嗎？希望大家可以藉此省思，謝謝大家。
（主講者為新北市動物保護防疫處長，本文刊登於2016/09/16獨立評論@天下）