流浪狗節育執行評估報告 「讓痛苦到牠為止」--為流浪犬貓絕育計劃暨「劫後新生喜相逢」--認養流浪犬貓計劃

　　台灣之所以隨處可見流浪犬貓，其主要來源為犬隻走失、飼主棄養(含繁殖買賣業者)及流浪犬的自然繁殖，故解決流浪犬貓問題不僅是在數量上控制，透過絕育手術，促使不再繼續繁殖，更重要的是透過理念及行動的實踐體現於日常生活之中，進而影醬周遭的人們，凝聚成一股社會力量，喚醒人類對生命的重視。

　　社會大眾對流浪犬貓的照顧，一向在非制度化的情況下進行，許多人不惜投入無可計數的金錢及精力，但始終未能形成一呼百諾的運動，對於改善整體流浪犬貓的問題而言，缺乏社會動力；而個別的行動不但辛苦，且缺乏一套完整的後援系統，常使人陷入無助、心力交瘁的局面。

　　為此，協會自八十四年十二月起開始試辦流浪犬貓絕育、認養計劃，經過將近半年的運作後，八十五年五月正式公布、推動此項運動。實際執行至今已一年有餘，經志工通報的犬隻已達三三九號，大多數都在台北市，相信對於抑制繁殖、減少流浪犬貓對民眾的困擾、提高流浪犬貓之生命尊嚴與生活品質的目的，已呈現初步的進展。除此之外，在建立合作獸醫院網路、召募志工等方面，運作亦已漸上軌道。

　　執行一年多以來，已有一份評估報告出爐，從各項數據中可以更明瞭此計劃的執行狀況。評估期間由八十四年十二月十八日至八十五年十二月十五日。建立獸醫院合作網路截至八十五年十二月十五日止，共有56家獸醫院正式加入本計畫，並已開始運作實施，其中台北市有41家，台北縣13家，桃園2家，而桃園以南共有19家已陸續加入，但因地緣及人力關係，未正式運作實施 (新竹、南投、雲林各1家，宜蘭、台南各2家，台中、嘉義各5家，彰化3家，高雄1家)。

　　志工加入本計畫正式成為專案志工者，至目前為止共有73位，其中台北市54位，台北縣18位，桃園1位；依性別區分，男性3名，女性70名。各地區志工分佈情況如下：大安區志工人數最多，占17.81%，其次為士林及北投區，各占10.95%，北縣方面皆集中於板橋市。

　　依目前通報絕育數量及志工比率分析，平均每位志工照顧約3.5隻流浪狗，而平均每人每天花費半小時左右時間照顧。從試辦至公布後，各舉辦過一次座談會，二次志工說明會。

通報、絕育、認養現況
　　目前報至339號，其中台北市309次，台北縣26次，桃園4次，其中公犬92隻，母犬240隻，絕育後放回原地繼續照顧共289隻，安排認養而正式簽署認養契約書者共235隻，認養率占13.61%(包括北投繁殖場棄犬案21隻)。

追蹤及照顧情形
　　流浪犬經過志工前期之餵食、觀察，可以穩定相處後，透過協會之通報，送往合作獸醫院洗澡、檢查，施予絕育手術、狂犬病及六合一預防注射、晶片註記、相照、掛牌、登記存檔檔後，放回原地繼續照顧。經過追蹤，其中有五案例因放回原地遭鄰居反彈，另有十隻流浪犬因車禍、被毒死及疑似本身疾病嚴重(心絲蟲末期)而死亡，失蹤案例共發生11件，失蹤原因至今尚難以查明。

　　另有五隻流浪犬在原有領域外流浪時，被民眾發現，由犬隻頸項間掛牌得知電話而聯絡協會，由協會通報負責照顧之志工，將牠帶回其原來「地盤」。

專款支出情況
　　截至12月15日止，共支付164隻流浪犬絕育、住院及預防針等相關費用，其餘175隻為志工自費或補掛牌。共計支出483,650元。

評估
1.經費方面：
　　本計畫所有經費皆為大眾指定為流浪犬貓絕育之相款，而每隻經照顧、絕育之犬隻平均支出費用約需2447元，除基本身體檢查、除蟲澡外，目前尚無能力給付其他醫療費(如嚴重皮膚病、犬心絲蟲篩檢等慢性病之治療)，此部份多由志工自行負擔醫療費用，長期而言亦形成一大負擔，故本會要求每位志工最多照顧以不超過5隻為限，以免造成個人及家庭負荷過重，或因照顧數量過多而降低照顧品質，對犬隻、環境、社會造成不良影響。

　　截至目前為止，經費來源不夠穩定，而絕育之費用亦不算低，是本計畫全面推動的阻力之一。

2.志工召募：
　　加入本計畫之專案志工，先需參加志工說明會並簽署備忘錄，目的在藉此了解志工並利於日後聯絡。由於要求品質及程序與方法上的配合，人數之增加難如預期，雖然對本計畫之推動有所影響，但已實際投入之志工與協會配合度高，照顧品質亦佳，可成為日後社區照顧之示範。離預期理想雖尚有一段距離，但其「關懷生命、愛護動物」風氣已開始導入社區，我們亦期待未來有良性的發展。

3.認養：
　　在本計畫中正式透過篩選，並簽署契約書之認養人共23位，認養率13.61%。追蹤情形：有九成之認養人表示被認養之犬隻適應情況良好，家人接納度高，並經過妥善的照顧，健康狀況比預期好，僅有一例因幼犬抵抗力差，不久即因犬瘟熱死亡。

　　認養人的篩選是非常重要的一個步驟，透過條件的過濾及評估，並簽署認養契約書的程序，被認養的犬隻多半能得到良好的照顧與家人的憐愛，不致產生「二度傷害」，對曾經流浪的犬隻來說 ，可謂「劫後新生」，唯以目前認養狀況看來，認養率偏低，顯示認養成犬之風氣尚待提昇。

4.證明牌：
　　透過本計畫絕育、預防針注射、晶片註記後之犬隻一律掛上證明牌，然而放回原地照顧後，多數志工發現證明牌遺失情況嚴重，經調查原因有二：一為一般民眾未了解證明牌對犬隻的重要性，或有意阻撓照顧流浪犬之工作，故意將證明牌取走。二為犬隻項圈不夠牢固，以致犬隻奔跑時掉落而遺失，經過以上的檢討，本組成員已修改日前證明牌之缺失(證明牌縮小，改進掛牌方式)，而最重要的是配合社區教育宣導，並勸阻試圖竊取證明牌之少數民眾。

5.晶片註記：
　　本計畫絕育之犬隻一律晶片註記，以期於失蹤或被捕捉時能夠用掃描器判讀，並由環保局通知負責之志工領回，但由於晶片註記在台灣不夠普及，而環保局及家衛所對所捕捉之犬隻未善盡掃描、判讀之責，以致犬隻被撲殺(已發生二案例)，不僅影響本計畫之推動及照顧志工之士氣，更枉費民眾之捐款，主管單位不應掉以經心，草率為之。

結論
　　本計畫對流浪犬的關懷建立明確之架構，唯對於解決目前龐大流浪犬問題來說，推廣速度及犬隻絕育的數量進展都稍嫌緩慢，但完整而有系統的方法既已成形，配合行動亦已陸續展開，尤其在目前「動物保護法」尚未立法實施之過渡時期，更多民眾的投入與參與實為努力目標。