編按：去（2023）年在公共行政上的大事紀，就是農委會於8月1日正式升格為農業部，獨立於畜牧體系的「動物保護司」隨之成立，動物保護政策有專責的行政單位擬定、推動。關懷生命協會於去年推出《動保司大家談》訪談動團系列文章，本系列則將訪談學者專家對現行中央及地方動保政策推行的看法，以及對未來動保司的期待、推動議題優先順序等。
陳貞志強調：「身份辨識這件事我覺得非常重要，應該要在《動物展演管理辦法》裡強力要求，除了避免再次的生態危害（外來物種逸出成為入侵種）之外，對動物福利也比較好，就我們在展演場地看到的狀況，動物數量如果在控制之下，通常福利會比較好。無論是在管理、查核或避免危害方面，個體的身份辨識都是最重要的，現在很多問題可能都是來自沒有個體辨識。」
2019年9月，《動物展演管理辦法》上路實施，台灣開始將各種樣態的動物展演業者納管，包括動物園、水族館、休閒農場、動物餐廳等，但四年多過去，卻還是有許多動物展演場所未能達成法規要求，或試圖鑽漏洞逃避規範；這些營利場所的動物福利問題，也層出不窮。
為此，在倡議端，多個動團積極走訪、調查動物展演場所，提出「盤點全台動物展演場所」、「針對物種訂定稽查標準及飼養指南」、「非犬貓繁殖買賣納管」等訴求[1]；而受到各地方政府邀請，一同參與動物展演場所稽查的學者專家，同樣是展演動物福利的守門員，針對場所的設備與飼養方式給予改善建議。
除了在後端協助改善展演動物生活外，在前端的政策規範上，學者專家的建議更是幫助提升展演動物福利的主力。現行《動物展演管理辦法》是否有缺失之處？怎麼調整會對動物更好、更能有效管理？關懷生命協會訪談有豐富野生動物圈養照護經驗，並具獸醫身分的國立屏東科技大學野生動物保育研究所陳貞志教授，諮詢《動物展演管理辦法》不足之處，提供政策建言。
「展演動物輸入後，在個體辨識、繁殖、買賣等方面都沒有受到控制，我認為是現場管理上最大的議題。」陳貞志說明，展演動物若是從國外輸入，需要經過林業署（陸域動物）、海保署（海洋動物）、動保司、防檢局、國貿局等單位的審核，現行動保司已在討論哪些物種的輸入要嚴格管制，哪些可以相對放鬆，這是對的方向；但大部分動物輸入、歸到各個縣市政府管轄後，卻還沒有相應的措施來管制動物去向，在這樣的狀況下，就算前端已防守了一部分，後端仍會問題叢生。
牠們去了哪裡？展演動物流向缺乏關心
陳貞志指出，地方政府除了常常沒有足夠專業能力去查核動物展演場所外，動物的流向包含交換、出生及死亡，其實也無法好好管理，他說：「從我自己參與查核的經驗來看，縣市政府往往不太清楚這個場所到底有多少個體，業者自己也都模糊帶過，連總量都沒辦法算出，更何況仔細追蹤這些個體的流向。」
陳貞志舉例，許多休閒農場有養鹿，但這些鹿被買進、展示到一定年紀後，是否有人想過鹿被如何安置？「你有看過鹿的的休閒農場有退休區嗎？那這麼大量的鹿都去了哪裡？」他表示，除了公鹿被賣到養鹿場採鹿茸、母鹿被送去繁殖外，動物還有被送到屠宰場的可能性，但退役展演動物適不適合採取這樣的做法（屠宰），是個還沒有被討論的議題。
無論體型大小、稀有度，展演動物需做個體管理
展演動物個體有沒有清楚的身分標示、買賣行為有沒有受到管制，是陳貞志認為的流向管理核心，此外，動物的出生是否受到管制，更是影響動物福利的一大因子。陳貞志表示，一些飼養兔子、天竺鼠的展演場所，只要沒有控制動物的繁殖，動物福利都非常的差，因此在實際的管理面上，他認為政府對業者的管理還是相當不足，最迫切的便是「個體的管理與辨識」，這是後續監督管理業者繁殖、買賣、交換動物等行為的第一步。
有些人會認為，小型動物難以做個體管理，連寵物都沒做到了，要怎麼對展演場所、繁殖買賣端這樣要求？陳貞志則認為，正是因為這些場所使用動物營利，就更應該從他們開始管理，否則這些小型動物的福利難以受到重視，因為動物若沒有身分證明，基本上就是「死了再買就好，反正很便宜」。
陳貞志強調：「身份辨識這件事我覺得非常重要，應該要在《動物展演管理辦法》裡強力要求，除了避免再次的生態危害（外來物種逸出成為入侵種）之外，對動物福利也比較好，就我們在展演場地看到的狀況，動物數量如果在控制之下，通常福利會比較好。無論是在管理、查核或避免危害方面，個體的身份辨識都是最重要的，現在很多問題可能都是來自沒有個體辨識。」
保證金制度應刪除豁免條款
陳貞志表示，目前《動物展演管理辦法》比較像是「農場的設立方法」，對於動物福利和展演動物的個體管理要求其實不多，辦法裡都是非常基礎的一些管理，像是場地、人員、營運計劃書等。簡言之，陳貞志認為《動物展演管理辦法》在設立端做了一些規範，設立完成後，卻沒有足夠強力的規範去要求場所維持品質。
此外，根據《動物展演管理辦法》保證金制度，「經直轄市、縣（市）主管機關同意者，得不予計算非保育類、不易計算或棄養風險較低之動物數量」的豁免條款，也是陳貞志認為應刪除之處，因為展演場所若意外關閉或讓動物逸出，需要政府花費人民納稅錢接手處理後續的動物，不會排除上述條件下的動物；也是因為這樣的豁免，讓一些小型動物的繁殖難以控制。
陳貞志表示，就他這段時間的觀察，台灣小型的動物展演場地實在是太多了，除了成立過程太簡單外，要繳納的保證金不高也是另一原因。
對於保證金制度的豁免理由，陳貞志一一指出不合理之處：「大部分的小型展演場所沒有飼養保育類，一般類、易互動的動物佔多數；也沒有什麼所謂的『棄養風險較低』，我們從來不覺得埃及聖䴉、變色龍、浣熊有棄養風險⋯⋯可是每個人的樣態不同，所有動物都有被棄養的可能性；不易計算更是非常不負責任的寫法，這是一個展演動物的管理辦法，當動物被養在這個展演場地，飼主就應該要能掌握數量。」
各種各樣的動物展演場所太多、放行的動物太多、政府能做到的管理與監督又太少，是陳貞志在展演現場看到的狀況，這三者環環相扣，因此總體來說，「提高門檻」是他認為動保司在《動物展演管理辦法》的調整上，應該朝向的目標。
[1]詳見動保司系列【鳥語獸躍篇】、【台灣愛兔協會篇】、【台灣愛鼠協會篇】、【台灣防止虐待動物協會篇】。