［引言］動物當代思潮「流浪動物源頭管理多元策略之可能」研討會，邀請中央／地方官員、地方政府第一線執法人員、協助進行源頭管理的動保組織等多位專家，針對執法的行政組織、寵物登記普查措施、非法寵物業取締技巧、半野放犬管理、飼主教育等等議題發表演說。除分析如何進行有效的源頭管理，增進大眾對於流浪動物議題的了解之外，也希望貢獻更深入的觀點，使未來政府與民間進行源頭管理之時，能更有效率。
「龍頭沒有關緊，水就一直漏」，這是流浪動物過去以來一直無法解決問題的寫照。宜蘭縣針對源頭管理，對此喊出「關水龍頭計畫」。
宜蘭的動物主管單位是農業處防疫所，政策上緊守農委會與各縣政府一貫的四項工作重點：捕捉、絕育補助、教育宣導與送養。
102年11月，紀錄片《十二夜》上映，似乎讓整個社會產生很大的反應，忽然間，大家開始對這個議題高度關心，對流浪狗被抓走之後的下場，也開始有了想法。
那時，宜蘭防疫所剛好導入新的所長，他開始接受這些新資訊，並在所內討論「關水龍頭計畫」。我們想要的，最主要就是這四個字：「收支平衡」。
以收容所的作業流程「入所、收容、出所」三步驟來說，希望做到「把收容數減少、送養數增加」。亦即，如果公立收容所的收容數能維持恆定，那麼根本就不用執行安樂死，也就達到明年施行零安樂死的目標了。
於是我們從那時開始擴大絕育，包含三合一計畫（寵物登記、預防注射、絕育）、TNVR計畫（流浪動物誘捕、結紮、預防注射、原地回置），再配合教育宣導以及送養。
過去宜蘭縣流浪犬捕捉的情形。作者提供。
▋讓捕捉回歸專業
在捕捉的部分，現行野犬捕捉最基層的單位是清潔隊。但其實清潔隊員的工作主要是除草、清水溝等，有空的時候才會被分配捕犬業務。而且他們的工具只有捕捉棒、捕犬網，進步一點有誘犬籠（如果他們肯用的話），儘管每年都有人道捕犬的訓練，但他們多半不認識這些動物的習性。
因此，我們很希望能夠把動物保護業務全數回歸。首先，在鄉下地方，進到收容所的很多都是有項圈、甚至人家捧過來丟的小狗，清潔隊只是負責出去帶牠們回來而已，難度並不高。真正很會生、很難抓的那些，對偶爾抓狗的清潔隊員來說就比較難。其次，在執行捕犬的時候，經常需要跟狗主人進行溝通、勸說，清潔隊員也比較難做到這一塊。
現在我有兩位動物保護計畫人員進行捕犬，我都說他們是我的「捕安隊」。他們兼具動檢員的身分，可以藉由溝通與民眾協調，如飼養人願意配合，就幫牠們帶去絕育；如不願配合，那就開稽查單等等。除此以外，還可以變身愛心媽媽模式，固定餵養這一群狗，配合大型圍片，進行比較有效率的、且更為人道的捕犬方式。
▋讓絕育深入鄉間
在絕育的問題上，如何增加絕育量，對宜蘭來說真的比較缺乏人力資源。湖光動物醫院在宜蘭縣成立了「專案絕育分院」，說真的，當初他們肯投入做下鄉絕育，正是觸發我們公部門熱情的原因。
民國102年以前，我的本職是獸醫師，但並不是每個獸醫都做貓狗結紮，獸醫也不是每種動物都會。例如我的專長是經濟動物的病理，可能對細菌很了解，或對治療疾病、使用抗生素比較厲害，但是為了這個與民眾的共同語言，我開始學絕育，我們家狗狗就是我幫牠結紮的。宜蘭防疫所的團隊當然也要訓練自己下鄉絕育。自己做當然比較慢，總共做了32隻，但已經建立團隊起碼的自信心。
在執行絕育的過程，我們還面臨到一些挑戰。像是有人會說：「公部門好不容易抓到這些流浪狗，為什麼還要放回去？」其實眼前抓到一隻不是少一隻，抓到一隻還是維持一隻，重點是我們希望長此以往可以少很多隻。
▋讓流浪犬走向「收支平衡」
為了提升飼主責任，我們也持續做教育宣導，開放民眾當志工、讓同學到我們這邊做服務學習，去年我們甚至還做了一齣行動劇，到各個學校演出，並壓成光碟到處發送。因為宜蘭縣很窮，我們必須用最少的錢，發揮一些創意，來做比較多的事情。
也因為這樣的投入，宜蘭縣的收容量開始減少，這兩年從剛開始的3,500隻，陸續減少到2,000多隻，認養數也提升到1,000多隻，原因是不是《十二夜》起的化學變化？還是清潔隊捕狗作業的怠惰？或是我們投入絕育有了效果？無論如何，如前所述，我們最希望達成的目標，就是「收支平衡」，平衡之後的結果，收容量減少了，動物保護、動物福利才會提升。
行動劇宣導。作者提供。
▋整合公部門與民間力量
做這些工作，我有一點小小的心得，就是我們真的需要整合愛心餵養人士的力量。以往大家可能覺得公部門跟愛心人士往往是對立、衝突的。身在公門最好用的一句話就是「依法行政」，但法律其實是道德的最底線，越過法律，要不要加碼做這一塊？公部門需要有熱情，至少宜蘭這幾年願意努力，所以我們先與愛心餵養人士整合成一股通往相同方向的力量，不然大家繼續拉扯，只會互相虛耗，並不容易往前。
比如說在捕犬的時候，我們就可以跟愛心媽媽合作，因為野外的狗對我們比較戒備、不容易捕捉，但因為愛心媽媽平常餵食已經取得狗的信任，執行起來就比較快。
▋流浪狗議題，是一個道德問題
在鄉下地區，流浪狗的來源可能包括家犬、半野放家犬、原本的流浪犬。家犬有可能跟半野放家犬生小狗，半野放家犬則會跟更外面的流浪犬生小狗。現在我們的策略就是對家犬與半野放家犬進行三合一計畫，甚至向外擴大，跟愛心媽媽配合，將外圍這些野犬做絕育，減少半野放家犬與流浪犬生小狗的機會。
流浪狗的議題，我認為其實是一個道德問題。當事不關己的時候，人往往會覺得道德標準愈高愈好，可是真正關係到自己的時候，那條界線可能就會浮動，甚至反彈。愛狗人士跟不喜歡狗的人士，溝通當然就更加困難。這樣的事情是不是能夠用法律來解決？我個人覺得，法律訂得越細，要遵守的就越多，漏洞也可能越多。
我們政府單位的角色是動物保護法的執行者、是捕犬的權責單位、要負責流浪動物的收容，同時還要推廣絕育。另外關於精確捕捉，現在普遍都希望朝這個方向發展，但這部分需要人力和民眾各方面的協調。前陣子農委會曾經做過相關問卷調查，到底是不是要把這件事入法？或是定義得那麼明確？基於種種執行上的困難，我怎麼看都覺得不要讓它這麼明確比較好，這樣我們還能繼續在這夾縫中努力，因為有些事在民間，大家真的立場、看法都不同，需要看狀況去溝通、調整。至於半野放家犬的飼主責任，其實在動物保護法第5條的一般保護與第20、21條的寵物管理都已經明訂了，那是最基本的法律底線。
▋從實例看見現有的不足
最後我要用「愛犬遭公所誤抓 當天竟已火化」這個案例做結。媒體報導，宜蘭一位朱先生養了十幾年的狗，體內雖有植入晶片，但還是被誤認為流浪犬捕捉，在安置過程中死亡，飼主前去尋狗時，卻發現遺體已被擅自火化。
從新聞中可知，這隻狗在鄉下是半野放家犬，而且沒有絕育。這種情形在鄉下很普遍，狗出去就有可能會播種，這是流浪動物源頭管理很大的一個缺口。再來是狗主說，牠在這個社區大家都認識，可是還是被舉報了。在關係這麼緊密的社區都會被舉報，就可看出對於動物的態度，並不是都能獲得大家的接受。最後最明確的是鄉公所接獲舉報之後執行上的種種疏失，儘管每年都有辦人道捕犬的訓練，但還是看見現場人員沒有遵守作業規範，這也是我們急需將捕犬業務回歸的原因。
最後的結語就是──「一個木桶是由很多木片所組成，木桶能裝多少水，不是由最高的木板決定，而是依最低的木板來決定。」也就是說，我們在「關水龍頭計畫」上做了這麼多，看似把這個木桶都補齊了，但是只要還有「最低的木板」形成漏洞，源頭管理還是會做不起來。
（主講者為宜蘭縣動植物防疫所股長股長，本文刊登於2016/11/05獨立評論@天下）