[引言］動物當代思潮於8月27、28日兩天，舉辦「流浪動物源頭管理多元策略之可能」研討會。席中邀請中央／地方官員、地方政府第一線執法人員、協助進行源頭管理的動保組織等多位專家，針對執法的行政組織、寵物登記普查措施、非法寵物業取締技巧、半野放犬管理、飼主教育等等議題發表演說。除分析如何進行有效的源頭管理，增進大眾對於流浪動物議題的了解之外，也希望貢獻更深入的觀點，使未來政府與民間進行源頭管理之時，能更有效率。
執行寵物登記的目的，在於透過ID找到飼主。其實台北市早在民國61年就有了「畜犬管理辦法」，是全台最先擁有動物相關法令的都市。但是地方自治美妙之處，就在於因地制宜性，尤其很多地方城鄉差距很大，台北市的法律，其他地方不見得可以通用。
想要解決動保問題，應該要慢慢創新研發，提出新的首選，所以在分享台北市的做法之前，我們先來看看世界各國寵物登記制度可供學習的優點是什麼。當然如前所述，不能全部照抄，還是要回歸到我們的文化和制度面。
▋日本狗要領身分證 新加坡強制猛犬保險
日本很早就強制寵物登記，從1995年開始，3個月以上的狗，就必須去相當於台灣衛生局的「保健所」進行登記，領取所謂的「鑑札」（狗的身分證），一生一次，每年並要接受狂犬病預防注射，死亡、走失也必須申報。
很妙的是，日本養狗人家會在門口張貼犬字樣，一來方便主管機關管理，二來其實是為了保護他人，讓人知道我家有狗，客人進來前也會先把狗拴好，事實上是為了人。
新加坡：因為地小人稠，所以養狗有限制，最多只能3隻。並且有「住戶公約」，規定只能養體重10公斤、身高40公分以下的小型犬，共62類。當然也必須植入晶片，以減少棄養的發生。
同時有人已經意識到有些狗較為兇猛，所以他們將這些品種列出來，加強重點管理。除了必須絕育，領得狗證前還要接受服從性訓練。特別是他們有10萬新幣以上的強制保險，用以防止兇猛犬傷害其他的人、狗及財產安全。所以新加坡的進步是透過經濟手段，如多年前我們也提倡過寵物保險，透過理賠而非事後開罰的方式要求飼主責任，否則受害者完全沒有受到救濟保護。
▋歐美養狗要執照 規定遛狗時間
德國：大家都說德國「零流浪犬」，其實他們源頭管理相當嚴格，養狗像管理車子一樣，要繳「狗稅」，另外同樣有強制險與寵物電子身份證。德國的狗法，規定大型犬或特定犬種（例如凶猛犬）的飼主必須通過一個理論測試，像取得汽機車駕照一樣取得飼養執照，而且狗也對等，要上課考取證照。現在英國也討論要學習德國的制度了。
法國：養狗一樣要有執照，規定18歲以下、喪失行為能力、失去人身自由、被取消養狗資格等等不得申辦，申請者一樣要出示狗的免疫證明。值得一提是，法國一樣強制「第三者民事責任保險」，保障受害者的權益，也是在管理公共秩序時，要先為第三人著想，是不是會造成衛生安全、汙水、空汙等等問題。
美國：美國也有狗執照，但有時限，在狂犬病預防注射有效期間內，有的是一年，有的是三年。加州、馬里蘭州等地也開始要求貓證照。最近我們調查，越都市化地區養貓人口越多，原因是遛狗問題。美國要求養狗必須上午遛15分鐘、下午15分鐘，遛狗的地方少，養貓的自然就多，美、日、德都有這種趨勢，所以貓也必須證照來進行管理。
加拿大：一樣需辦狗執照，1888年就規定了，滿3個月齡的狗必須向政府登記，有的用刺青，有的用晶片，優點是走失找回率高達97%。值得注意是，他們辦理狗證照取得的經費是用在動物福利上，像是蓋免繫鍊的寵物公園，或是設置照護走失狗與認養服務的收容所，甚至還有災難、受傷的緊急救援服務，以及醫療服務、社群巡邏、呼叫服務、結紮、老病殘的復健等等，但不是完全免費，因為這需要相當的財源才能永續經營。
澳大利亞：每州郡法也都強制狗執照，他們首都所在的維多利亞省，從1994年就開始強制貓的晶片登記。台北市今年7月開始做寵登，有人問：「為什麼台北市要提早做？」實在是貓真的愈來愈多。
▋北京 香港 不是到處可養狗
北京：對岸比較晚，2003年才通過「北京市養犬管理規定」，由公安單位來主管，也就是由警方來負責寵登、養狗證等管理工作，每年都要執行檢查（年檢制度），這些都有基本的民事責任。由誰執行，會與寵物登記的落實度有很大關係，我們現在執法的困難，就在於沒有人力。
北京很特殊是他們因為狂犬疫區的問題，規定了禁養區，香港還區分可餵養及不可餵養區。因為香港地狹人稠，要避開社區衝突，所以官方設定餵養區以管理。北京另外還有敦親睦鄰條款，需村委會同意的「養犬義務保證書」才能申請領證。同時是分區域繳納管理費。重點管理區價金比較高，第一年1000元，之後每年500元。
其實徵寵物稅真的不容易，必須先把基本寵登做好，這不僅為了公平徵稅，若寵登沒有達90%就課稅，還會阻礙寵登率的提升，甚至造成棄養潮。因為飼主會說：「徵稅對我有什麼好處？沒有好處我幹嘛繳稅？是政府太缺錢了嗎？」當「使用者付費」慢慢被國人接受之後，我們還要思考這些錢要用在哪裡，如何分配得當等問題。不管是硬體還是軟體，例如像溫哥華會用在狗所需要的設備及服務的管理，包括防走失、醫療、社區巡邏，甚至檢舉獎金等等。
▋認識台灣的寵物登記
我國的寵登架構，最早是1972年台北市的「畜犬管理辦法」，到了1986年擴及到「台灣省畜犬管理辦法」，接著才是1998年的「動物保護法」。所以台北市的寵物管理真的走在非常前端。
全國寵物登記系統，民國88年籌備、89年上線，總作業量28萬多，每天大概1,000多件，是目前農委會最繁忙的系統。但這個系統也面臨一些困境，像是失聯的問題，原因是早期晶片沒有統一，8碼、12碼、15碼，非常的亂。亂了之後，就學美國制度，使用多元掃讀器，但是一隻狗、一隻貓都是生命，當初很多沒掃到的，就這樣走掉了。
再來是，寵登不能只有登一次而已，有時飼主會搬到外縣市、換地址、換手機。照道理收容所處理貓狗，掃描到立刻就可以聯繫飼主，可是不管是寵物轉移、飼主換電話，後面這段完全沒做到。甚至動物死亡也沒有除戶，一直在重複登打，寵登系統、狂犬病系統兩個單位也沒有整合。台北市有17萬多的家犬，這麼多年來一直在登記，而且地方政府人力常常不夠，卻耗費好多力氣在登打作業上。
▋線上登記，可以整合更多資源
台北市為解決這些問題，就想建立一套與戶役政連線的系統，但第一個碰到就是資安問題，他們覺得有風險，不願意與我們連線。後來我們用申請制或認證制來說服，也就是無論單次或批次查詢，連線過程都要認證。
動保處才30、50人，不足以每天登打幾十萬筆的資料，所以我們委託動物醫院幫忙，一天就算登打5隻、10隻，都可以做得很好。不過，以前動物醫院都是用紙本，弄完一整年有時就遺失了，而且從醫院收回來就是我們同仁在登打，有很多混亂、錯誤的地方。現在慢慢要發展網路直接連線，希望將中央系統、寵登系統、民役政系統，以及民間診療系統整合起來。
當寵物登記可以直接上網填報、線上除戶，將來註冊證出來以後，資料就會越來越確實。剛開始只有一、兩家動物醫院，慢慢四、五家加入界接，未來還會更多，大家也會漸漸習慣使用這種方式。甚至整合民間的協尋系統（例如找狗網），用社群推播來互相連接，用拍照來交叉認證，這些都已經有人在開發了。
寵物登記與動物醫院整合在一起後，最重要就是能夠將人力節省下來，用在前面的稽查工作。另一個好處則是因為基本資料都有了，所以訊息傳達都相當快，包括給飼主的任何活動與優惠。甚至我們也在討論，是不是也能進到悠遊卡體系裡，這樣就可以「一卡在手，到處（含寵物一起）悠遊」。假如台北市示範得好，這套系統都可以開放給各縣市來使用。
▋寵物可以入戶口嗎？
6月16日那天，農委會曹啟鴻主委提出將寵物納入戶口管理的可能，也就是戶籍謄本加註狗貓數量，將來一併進行普查，他希望可以立法有個法源依據。其實這個概念台北市議員很早就提出來了，可是台北市那時還沒有辦法這樣做。
寵物納入戶口有兩條路可走，第一是真的進到戶籍法裡，或請戶役政單位幫忙加註狗貓數量；第二是我們的「雙軌制」，台北市寵登與戶役政互相界接，但不是真的放進戶籍裡。
戶籍法開宗明義，只針對「中華民國人民戶籍」，沒有財產或動物等登記。規定為：身分登記、初設登記、遷徙登記、分戶登記、出生地登記，最後一項是「依其他法律所為之登記」，狂犬病登記或寵物登記是依法行政，不知可否引用這一條，那就要問內政部（管理戶籍的單位）願不願意，因為這是保留條款，假如行政院長同意，那麼後面就是人力資源調配的問題了。
我們的戶籍法不是中央辦理，而是地方政府的戶政事務所，如果寵物要入戶籍，我們去醫院打完晶片後，又要去戶政事務所登記一次，這樣就兩重工夫，當然也可以用電腦直接傳，總之，不是馬路就是網路。
行政機關的電腦系統也可以像台北市的雙軌制──兩個制度去界接，但是有這麼多機關，還有系統格式要重新調整才能界接，這需要農委會去思考，要不要走這條路。
（主講者為台北市動物保護處長，本文刊登於2016/10/09獨立評論@天下）