▲嚴重不當飼養也是常見的動保案件。圖為桃園觀音狗園，負責人有犬隻未植入晶片、未絕育、多隻懷孕母犬遭棄置路邊等問題。圖片來源／李娉婷
2014年台大大橘子案、2016年國軍營區小白案、2021年新北茶茶案、2022年私人狗園屍骨滿佈、2023年台南男子殺狗錄影PO網、2024年新北男子當妻兒面虐殺犬隻案，還有無數動物未受到妥善照顧等事件，發生在台灣的每個角落。
這些動物保護案件在法規與政府體系中，都有相關的處理機制。本文根據農業部自2022年度起，每季固定在「動物保護資訊網」公告的「各縣市政府執行動物保護法案件情形」統計數據，梳理台灣動物保護案件樣態，並且搭配「各縣市動檢員人力調查表」了解動物保護案件處理資源多寡。本文撰寫當下，資訊僅公開至2023年底之數據，特先敘明。
編按：本文撰寫日為2024年2月
首先，當談論動物保護案件時，我們需先釐清何謂動物保護案件。簡單來說，動物保護案件係指違反《動物保護法》之情況，例如未提供飼養的動物24小時乾淨的飲水，或是虐打動物致死等。還有些看似歸屬動保案件，實則不然的情況，好比當半夜三更被隔壁鄰居家的犬吠聲吵醒，或是發現民眾飼養的麝香豬在公園便溺卻未清理，前者屬於噪音污染案件，可依《噪音管制法》第6條向警察機關檢舉，後者則是可依據《廢棄物清理法》請主管機關環境部開罰。上述兩個案子若發生地在公寓，則可循《公寓大廈管理條例》處置。因此，由此可知在討論動物保護案件之時，須先初步了解相關法規。
當我們了解動物保護案件核心即是緊扣《動物保護法》，那當有疑似的事件發生時，依據該法第23條設置動物保護檢查員（下稱動檢員），其職責為「出入動物比賽、宰殺、繁殖、買賣、寄養、展示及其他營業場所、訓練、動物科學應用場所，稽查、取締違反本法規定之有關事項」。這些動檢員們過去多具備獸醫師身份，然而因職務所需資源稀缺，工作壓力大等因素，時常招募不到合適人選或面臨高流動率的情況，後地方政府招聘人員時，多無設置專業執照限制。依據農業部2023年10月份資料，各縣市動檢員專職人力有157名，兼職139名，共計296名，相較於2022年同月，分別增加46名與53名。
而要深究分析動物保護案件的樣態，除了由誰主責之外，案件數量也是一大重點。我們可以從不同違法事由中，統計出全國檢舉與裁罰數量之比較，如下表1：
由上表可明顯看出檢舉與裁罰數量之間的差異，根據與第一線動檢員訪談後，大致可以將此現象歸於兩個原因：一是隨著大環境改變，民眾飼養寵物比例上升，動物保護意識也漸漲，開始注意到許多狀況實則對動物不友善，因此積極檢舉；第二則是動檢員實務上多數遇到的難題，即民眾間在生活或其他問題上早有糾紛，進而透過檢舉動物保護案件來干擾對方生活等。然待動檢員著手調查之時，會發現多數案件證據不足，或非屬動物保護案件，而導致無法可罰、無計可施，因此出現裁罰率低的現象。
了解案件數量多寡後，同樣根據「各縣市政府執行動物保護法案件情形」，我們可再細究動物保護案件可分成表2所列之十三項：
上述案件類型，可依據規範對象分為幾類：飼主或其實際管領人、展演業者、特定寵物業者、寵物食品業者、非業者之一般大眾，足見在法律規範上，即便在同一部法律中，依循不同身份仍有不同適用之條文，此處在評析動保案件時需特別注意。
接著，我們再進一步分析常見的檢舉及裁罰案件，並且搭配案例輔助說明。在檢舉部分，由於數量較多，本文篩選出兩年度全國統計檢舉通報超過一千案之案件類型（可發現兩年度的案件類型相同），可見下表3。其次，再比較裁罰數量部分。
飼主照護責任對應到的《動物保護法》第5條第2項，規範飼主對於其管領之動物，應該要盡到哪些義務，又不應該對其做出哪些行為（或不作為）。例如2022年的一案例，某位行為人在其所擁有之車輛上飼養3隻成貓與2隻幼貓，環境髒亂，四處可見蟑螂，悶臭味重。動保處遂命其限期改善，情況仍未好轉，後將貓隻強制收容。
▲飼養空間髒亂，密度過高可能構成飼主照護責任的動保案件。圖片來源／新北市動保處
犬隻疏縱一項最常見的是未將犬隻繫上牽繩，即便繫繩也未有人牽著，導致犬隻在公共場所遊蕩，隨意亂竄，造成動物本身以及其他民眾、用路人等危險。另外，具攻擊性犬意指經公告的危險性犬種，以及未有正當理由便攻擊人或動物紀錄之犬隻，其出入公共場所之規範可見此。過去曾發生過A未將所飼養之小白犬繫繩，任其在路邊遊蕩，並且每每看到鄰居B與所飼之哈士奇便會異常興奮，常尾隨其後，更甚至咬傷過B與該犬的情況。雖後經動保處勸導及開罰後，情況好轉許多，然若未經管制，或許未來可能釀成其他災禍。
排名第三與四的未絕育、未申報及未辦理寵物登記時常一併出現，也可能出現在其他型態的案件中。以去（2023）年的不當飼養案件為例，一私人狗場遭通報說其現場有共65隻的貴賓犬、柴犬與科基等品種犬隻，其中僅有2隻絕育，有過半數犬隻未辦理寵物登記。在罰鍰部份，未絕育、未申報單次最高可罰5萬元到25萬元以下；未登記則是可處3千元到1萬5千元，三者皆可按次處罰。
至於虐待、傷害動物一事則因情節重大，常是民眾或媒體關注的焦點，且其屬刑事案件。然法規上要論處虐待或傷害，有其明確且嚴謹之定義，如虐待指「以暴力、不當使用藥品、器物、不作為或其他方法，致傷害動物或使其無法維持正常生理狀態之行為」，而在《動物保護法》第25條第一項中，也明定「宰殺、故意傷害或使動物遭受傷害，致動物肢體嚴重殘缺或重要器官功能喪失」方能以此論處。某縣曾有過這樣的案件。該行為人因不滿家人飼養的3隻鸚鵡，其羽翼使行為人頻發過敏，居家環境也因此髒亂不堪，便趁深夜以毒藥入飼料與水，隔天3隻鸚鵡全數死亡。
最後則是棄養案件。此類案件通常是飼主在飼養前未做好功課，不夠了解飼養寵物帶來的困境，而在領養或購買後，因不堪其擾，將動物拋棄於各處。過去曾見過的案例有在動物醫院、收容所、國小校園等地，或是將動物帶入深山後逕自離去。2022年，台灣愛兔協會整理宅配而來的物資時，發現其中竟有一隻活生生的、懷有身孕之兔子。後循線找到該棄養人，並通報當地動保機關，經多次傳喚未到便依法開罰。
上述內容，實則與過去筆者訪談動檢員經驗相去不遠，絕大多數的工作內容都圍繞在這幾種案件類型上。至於裁罰，由於數量較少，下表便篩選出裁罰數量在全國超過一百案之案件類型。
案件要從檢舉到正式做出裁罰，中間需待動檢員調查、蒐集證據，確認有違法事實，依據法律規定給予行為人陳述意見之機會，或經勸導、限期改善，若未改善，才有可能進行到裁罰程序。其中也不乏有議員或長官給予壓力等情形。
根據表4，我們可以得知在檢舉數量多的案件類型，相對的也就有比較高的裁罰機率，棄養動物等都是榜上有名，但在寵物業者規範中，「寵物業者管理不善」這樣的案件類型卻也有較高的裁罰率。此外，「飼主照護責任」以及「虐待、傷害動物」兩種樣態相較於2022年，在2023年裁罰比例也略為提升，這些都是未來可再細究背後原因之處。
綜合以上所述，本文透過統計數據，了解台灣常見動物保護案件處理的概略狀況，以及現況分析，本會期望建構健全的友善動物社會環境，就從動物保護行政體系開始。
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