近年來國內民眾對動物保護之議題愈趨關心，其行政業務也因此受到重視，筆者於去年接受農委會委託，就國內動物保護行政組織進行全面性的研究，並試著提出問題及因應辦法，盼能改善動物保護的行政組織業務，該研究包括業務面、結構面以及人力資源面三大部分，本文謹先就研究中有關業務面的部份進行摘要說明。
一、有關國內動物保護行政工作業務執行現況
為能較客觀地了解動保行政工作的狀況，筆者先對各動保單位發放問卷調查，該調查希望能透過動保行政人員主觀的感覺，得知各項業務的輕重。調查後發現如下幾項趨勢：首先，各地方政府目前投入日常行政業務(寵物登記、寵物業行政管理等)之資源最多，幾乎每個縣市都在這部分有固定的業務。第二、各地方政府的管理政策中，最偏好使用補助等誘因政策(寵物節育、寵物登記等)、其次是提供宣導的資訊政策(推廣認養、教育宣導)，至於需要進行公權力管制的事項(取締違法、實驗動物利用的管理、經濟動物利用的管理)則投入最少資源。第三、直接對應動物管理的業務（動物安樂死、動物管制、動物急難救助等），與需面對利益團體（屠宰業、藥品公司、非營利組織）的業務相較下，要容易處理得多。第四、相較於同伴動物的業務，經濟動物與實驗動物分配到的人力較少。上述內容不難發現，目前公部門因人力不足的因素，諸多較需強制力執行或較為複雜的業務，呈現力有未逮的情形。
另外則是從客觀性指標加以分析。第一部分為農委會對各項目業務量統計，如以下數圖顯示。
依據前文所述，收容所管理是目前政府投入較多行政資源的業務項目。由圖-1、圖-2可看出政府所稽查的件數，遠較民眾申訴案件來得高。
此外，政府目前投入較多資源在推廣收容動物認養以及推廣犬貓節育數，亦確實可見效益的提升，在認養數以及節育數上，均呈現逐年上升的趨勢。（見圖-3、圖-4）
圖-5 民眾申訴未辦理寵物業許可案件趨勢圖 圖-6 稽查寵物業件案件趨勢圖
對寵物業經營許可的行政管理也是政府目前的重要工作之一，管理的手段有兩種，一是對違法業者的查緝，另一則是輔導繁殖場及販賣寄養場之業者，將渠等納入管理，這兩者業務量均呈現大幅度的成長。（見圖-5、圖-6）
圖-7 民眾申訴違反人道屠宰案件趨勢圖 圖-8稽查違反人道屠宰案件趨勢圖
民眾難以直接觀察到屠宰過程，因此大部分是由政府主動稽查，由圖-8可看出近年來政府稽查的次數升高，雖然頻率高，但根據前節的分析，經濟動物人道運送及屠宰的管理與人道動物實驗的管理，似乎僅佔地方政府極少的資源，這種現象是否顯示了，在民眾無法直接監督的情況下，這些稽查將流於形式化？此一問題值得進一步關注。
圖-9 民眾申訴虐待傷害動物案件趨勢圖 圖-10 民眾申訴妨礙安寧環境汙染案件趨勢圖
民眾申訴虐待、傷害動物的案件逐年上升（見圖-9），可見民眾對動物保護的意識隨著時間推移而不斷提高，民眾越關心，就會形成一股監督的力量，讓政府對這塊業務無法忽視。相較之下，民眾申訴動物防礙安寧、環境汙染的件數其上升趨勢並不如申訴虐待傷害動物案件來得明顯（見圖-10），可見得飼養寵物之民眾已經較具公共道德意識，這應該也是動物保護觀念良性發展的展現。因此未來政府需處理的議題，動物保護政策的強化應更重於動物污染的管制。
另外，客觀性指標的第二部分，為中央政府對各項目補助經費額度的統計。本文發現，中央政府對地方政府動物保護業務補助的經費額度，有不斷增加之趨勢，例如推廣收容動物認養、推廣犬隻節育、辦理稽查及行政管理業務、推動志工服務的經費有明顯增加；另外一些業務項目預算呈現持平狀態，包括：動物實驗管理小組運作、經濟動物人道利用，宣導廣告及活動；而捕犬相關業務的預算則是逐年下降。
二、有關動物保護行政組織業務面的分析
根據前述現況，筆者認為目前動物保護業務面有三項重要工作需關注。首先是動保行政業務重點與動保理想目標之間的落差需予彌補，其二則是政府應全盤性地思索新興業務的規劃，其三是透過循證方式制定政策及分配資源。
(一)動保行政業務重點與動保理想目標之間的落差
中央政府補助較多預算之工作項目第一項是「辦理稽查及行政管理業務」(見圖11)，但在訪談各機關後卻發現，動物保護行政人員投入較多資源的主要工作項目是：收容所管理、收容動物安樂死業務、收容動物領養推廣、犬貓絕育推廣及補助、寵物登記的行政管理。此與中央補助的精神動物保護法當初訂定的初衷似有落差。
圖-11農委會補助地方政府各項經費分項統計圖
另外筆者曾依動物保護專家學者之意見來進行德菲法（編註：運用一系列問卷調查以推論或預測未來發展的研究方法）分析，得出動保業務最重要的前五項依序應為：1.教育推廣及宣導、2.收容所管理、3.收容動物認領養推廣、4.宰殺、販售寵物案件的處理、5.經濟動物運輸、人道屠宰的行政管理。與前段投入較多資源的工作項目比較，即可見理想與現實之間有很大差距。
筆者根據以上業務重點及實際投入重點的比較，發現目前行政資源有過度投入情形者包括：收容動物安樂死業務、犬貓絕育推廣及補助工作、寵物繁殖買賣寄養業者的行政管理、犬隻的協尋、寵物登記的行政管理、動物管制業務及受理動物環境衛生案件。若可將這些資源轉移到專家學者認為重要之業務，則能較為符合動物保護的精神。建議政府應多強化其投入於以下四點：
1. 當前專家學者期待與實際投入差距最多的動物保護的教育宣導。
2. 需要公權力投入進行查緝（宰殺、販售寵物的處理、經濟動物運輸、人道屠宰的行政管理、鬥雞／犬處理）的工作。
3. 同伴動物以外的動物保護（經濟動物、實驗動物）事項。
4. 政府不願碰觸的私立收容所輔導也須積極處理。
(二)新興業務問題需開始規劃因應
在同伴動物的新興業務中，寵物業管理上的業務政府少有具體制度，目前仍停留在概念層次的探討及倡議，在這之中，例如寵物活體售後常見糾紛，包括：純種與否問題、健康爭論、成長後體形毛色的爭論等的寵物定型化契約，以及寵物相關產業包括寵物食品、寵物訓練、寵物殯葬、寵物美容、寵物餐廳等，產生的相關問題，需要政府進一步規劃因應。而有關於寵物業的評鑑制度，雖然已通過法令，但在目前人力配置不足狀況下實力有未逮，政府應採取更主動的態度投入關注。
此外，由於動物危難救援的緊急性，因此包括通報系統、標準作業程序、政府內部協調合作、公私部門協力機制均成為需要預先思考的制度。後續成立的機制可仿效其他地方政府已成立機制中再進行改良。
至於公立收容所的進一步規劃，目前公立收容所所扮演的主要功能為收容流浪動物，惟未來可思考轉成兼具教育功能之處所。
另外，在經濟動物新興業務中，首先民國九十七年一月十六日所公佈的動物保護法修正案，增訂專業培訓條款，運送經濟動物人員或屠宰從業人員皆得接受訓練。將成為政府之新興業務。另外農委會公告自九十九年四月一日將禁止市場活禽屠宰措施，在可見的未來，在傳統市場屠宰轉入正式屠宰場後，經濟動物屠宰的人道作業業務量必然大增，政府需預為之謀。
再來，在實驗動物新興業務的部分，政府目前每年有定期的內部與外部查核，惟因內部查核機制難免有球員兼裁判之問題，政府可持續鼓勵推動AAALAC International的認證，提升該研究單位在實驗動物管理與使用的水準。
最後一項為輔導公私協力新興業務，政府財政的窘迫更顯出公私協力、善用民間的人力物力的必要性。但同時亦須對非營利組織進行有效輔導或評鑑，以防止其透過募款方式進行斂財等不當行為，造成負面印象。
(三)循證政策之制定與應用
所謂「循證政策(evidence-based policy)」制定，係指決策應以證據為基礎，而這些證據主要收集自研究與相關資料（包括知識與資訊）。一旦相關證據愈多，循證政策制定方式將隨之增加，繼而可形塑出與以往不同的決策風格，有效因應新的挑戰。由於政府每年投入動物保護政策之資源有限，透過循證政策「對症下藥」顯得格外重要，經訪談了解有數項政策可朝此方向思考：
首先為教育宣導工作的循證政策，學者專家一致認為我國動物保護法為「先進立法」，在民眾形成共識之前，動保的業務在執行上可能會遭遇阻礙。因此教育與宣導扮演了重要的角色。囿於經費，教育宣導工作多只能透過平面媒體或辦理活動爭取曝光，專家學者多認為應將宣導方式多樣化，例如可以透過名人宣導方式予以宣導。
惟無論宣導之方式為何，筆者認為分眾宣導乃當務之急，每個團體都有其特性，也有特別關注的事項，政府應專為他們設計適切的宣導內容，引發他們的興趣，例如家庭主婦對衛生環境特別在意等，對此，政府似可參考澳洲動物福利策略(AWAA)，進行民眾的動物福利態度調查(Attitudes Towards Animal Welfare)，進而發展出多元的教育宣導方案。
另外，動物保護政策亦是所謂「道德性政策」(Morality Policy)之一類，像是安樂死、廢除死刑、同性戀合法化、賭場設置等均屬於此。面對這樣容易引起大眾爭議的話題，各國慣用「公民論壇」討論之方式來獲得共識，且亦可對大眾扮演教育效果，我國政府也可以思考由此著手。
其次為循證使用政策工具，行政機關常用的管理手段有二，一是用補助的方式，如中央政府每年編列之預算，或是不定期的相關補助項目等，使該機關配合政府的政策。另一項政策工具則是透過強制力的管制政策，目前政府多採取定期查核之方式。雖然有其成效，但長久以來恐落於形式化，或可思考不定期查核制度的可行性。
由此可知，政府可採取的政策工具有許多，而不同的管制手段必會有不同之效果，優先順序應如何安排？經費應如何配置?方能使政策效益達至最大，亦可透過政策評估研究更深入探討。
三、結語：
政府雖有一定的人力物力投入在動物保護的行政業務，但是隨著民眾萌發的關注，既有的制度已越來越無法滿足社會之需求，在財政預算不足之情形下，政府更需要廣納各方意見，排出眾多項業務的輕重緩急，把錢花在刀口上，將資源作最有效的配置，並且消除制度中存在的缺失，才能設計出更具效能，更具前瞻性的制度。