推動零撲殺 五年歷程

今年2月6日起，全國公立動物收容所「零撲殺」政策正式上路了，農委會也在當天召開「告別12夜，生命不倒數」記者會，宣誓落實政策決心。本人代表長期推動「零撲殺」政策動保團體致詞，我當天提到：今天起，台灣動物保護又邁向一個新的里程碑，從1999年開始實施公立動物收容所無人認領養就撲殺政策，至今已18個年頭了，經統計約有124多萬隻（1,244,099）毛小孩被撲殺或所內死亡，這個政策造成多少無辜生命喪送收容所，收容所成為動物墳場，成為愛護動物人心中永遠的痛。如今，透過朝野努力，國民黨執政時黨籍立委修改法令、在野黨支持，到現在政黨輪替，民進黨執政要落實政策，也期待國民黨全力支持。尤其「零撲殺」之後，收容所「動物福利」、「源頭減量」將成為重頭戲，單單靠政府力量是不夠的，也期勉農委會有更多元配套計劃，讓更多有愛心的志工投入。如同自由之家今年將台灣評為「最自由」國家，首次超越美國，也期待台灣尊重生命、愛護動物成為台灣人共同核心價值，全球典範，公立動物收容所成為毛小孩幸福的家。

因緣踏上動保路

細數來到關懷生命協會已經邁向第六個年頭了，這大概是我任職最久的一份工作，我的非典型做事方式，感謝協會上上下下的包容。其實，當年接這份工作壓力是非常大的，因為每個議題的生態圈都不太一樣，尤其保守的動保界。初期幾年真的非常辛苦，但是想想能夠為不能說話的動物發聲，再加上每次行動都有造成一些具體改變，就這樣甘願不顧一切走下去了！

關懷生命協會從2012年初成立「動保行政監督委員會」，由我接任執行長，至今總共五年，在策略與計劃上共分為三個階段，簡單陳述如下：

第一階段：2012~2013現況了解分析、策略制定

為了進快熟悉動保生態圈，第一年下半年度至少跑了14縣市，認識地方動保團體，熟悉議題現況，並串聯的各縣市關心動動保議員支持承諾。緊接制定未來幾年具體行動策略。同時透過倡議要求政府在資訊上更透明，也結合動保團體、朝野國會議員努力，達成未來農委會升格農業部之後「動保與畜產」分家，成立「動物保護委員會」，也為未來各縣市動保與產業分家打下基礎。

第二階段：2013~2014提出零安樂死（零撲殺）訴求

為了讓行動有願景跟目標，2013年起本會提出收容所「零安樂死」口號，並制定說帖。同時，每一季公佈一次公立動物收容所領養、人道處理與所內死亡排行榜，並取名為「動物生命風險地圖」，要求政府定出明確改善計劃與具體指標。而從2013年起，協會正式參與「全國NGOs環境會議」籌辦，透過這項重要會議，動保議題可以在環境中被看見，而且每年可以透過跟總統見面提出具體動保訴求。

當年隨著12夜電影發酵，本會於2014年舉辦第一次各縣市「動保行政監督評鑑」，緊接也公佈「各縣市動保網站評鑑」、「公民觀察公立動物收容所指標」等，更將長期不改善縣市封為「屠狗之王」。隨著選舉接近，動保議題慢慢從邊緣成為政治人物關注重要政見，零安樂死成為2014年縣市長選舉，很多候選人政見與口號。

2014年1月10日馬總統於總統府接見動保團體，承諾公立動物收容所零安樂死成為國家願景，當年執政國民黨委員王育敏提修法廢除「安樂死」條款，於隔年2015年1月三讀通過，同時訂定「日出條款」，給予兩年緩衝期於2017年2月6日正式實施。2015年4月12日馬總統實踐對本會承諾去收容看毛小孩，當天也提出：促多方合作實現動物“零安樂死”目標。

第三階段：2015-2016兩年緩衝期

修法過後兩年緩衝期是我們所擔心的，因為22縣市關注動物保護的態度、標準不一，但在資訊沒法完全正確取得，很容易就變成少數表現不佳影響多數縣市努力成果。而讓很多動保團體開始擔心配套不足，引發對動物福利衝擊。

本會從2015起開始注意各縣市送領養不佳後段班，注意其統計數據變化。到了2016年，本會鎖定六個縣市，初期先透過溝通，六月時展開拜會行動。經過聯繫之後，順利拜會南投副縣長陳正昇、澎湖縣秘書長胡流宗、屏東縣長潘孟安、嘉義副縣長吳容輝、彰化副縣長周志中與金門縣長陳福海。拜會過程，所有首長都展現誠意，願意積極改善，部分縣市也安排媒體廣為報導。而本會從七月份起，本會也不定期與該縣市業務承辦聯繫，並隨時注意相關政策推動情況。

而讓人遺憾，經過長達半年溝通追蹤調查，我們發現除了嘉義縣在當年五月爆發悶死狗事件以後，由副縣長吳容輝列管收容處所，讓總死亡率大幅下降外。屏東、南投、彰化三縣市，當年的總死亡率皆超過六成，澎湖縣的總死亡率同樣超過五成。我們發現拜會後改善非常有限，根本原因就是地方首長與收容所主管心態與決心問題。

在溝通無效之下，本會只好在政策倒數一個月（2017年1月3日）前召開第二次「屠狗之王」記者會，譴責無心改善縣市：屏東、彰化、澎湖與南投，並函送監察院處理。這場記者會引發媒體廣大響，農委會也保證政策實施前絕不對收容所清倉。

2016年年初立委、總統大選，為了鼓勵更多國會議員關心動保議題，本會在2015年與公民監督國會聯盟合作舉辦「國會動物保護貢獻獎」表揚積極投入動物保護立委，有國民黨丁守中、王育敏委員，民進黨田秋堇、林淑芬與蕭美琴立委獲得。同時在選舉期間，我也代表本會拜會民、國、親三黨總統候選人蔡英文、朱立倫與宋楚瑜，並獲得具體承諾。

而隨著動保意識高漲，這幾年只要是虐狗問題很容易就成為頭版新聞，但根本原因就是動保教育不足。本會認為，透過校犬結合生命教育，是最有效的教育方式。透過小朋友影響家長，讓動保意識向下紮根，也可以為多元領養提供好的管道。因此在2015與2016年本會統計並公佈全國校犬排行記者會，引發很大迴響。最新一次統計，全國高國中小共3,872所（高中506所、國中733所、國小2,633所），共262所學校（6.8%）有飼養校犬貓（高中69所13.6%、國中101所13.8%、國小92所3.5%），較去年增加28所（高中7所、國中7所、國小14所），總成長幅度接近12%。

這項統計有獲得很多國會議員支持，教育部開始有專屬機構推動效犬計劃，農委會也在2016年底舉辦第一次全國校犬比賽，獲得廣大迴響。

我們的策略與行動

為了達到「動保行政監督」效果，本會使用策略就是結合草根行動、議題倡議、媒體行銷，同時熟悉政治人物爭取連任的壓力，發揮政治影響力。在中央部分：一、發揮對總統的影響力，促使提出動保改革。二、結合有理念的國會議員進行政府組織再造、修法、立法。三、監督動物保護法與野生動物保育法之落實。四、透過時事、議題與事件凸顯引發公眾關注。五、議題調查、揭露、追蹤考核。六、選民變公民，關注動保公共政策教育。

在地方上：一、利用政府資訊公開法，用政府資訊監督政府。二、定期舉辦行政評鑑，並公佈評鑑結果，建立公信力與專業權威。三、透過地方首長與議員更上一層樓企圖，評鑑政策優劣，產生同儕壓力。四、結合民代與動保團體施壓，改善動物處境。五、與地方NGO連結並建立夥伴關係，即時掌握訊息脈動與議題串連。

具體成果數據會說話

表格一：改善政府動物管制收容設施計畫，民間與公部門指標比較

在2013年3月12日本會與丁守中國會辦公室、田秋堇國會辦公室，在立法院共同召開「打開動物死亡行政系統黑盒子」記者會。會中我們邀求農委會應該訂出指標，每年人道處理與所內死亡應該逐年年下降、領養率應該逐年上昇指標。該記者會，農委會回應已將指標納入「改善政府動物管制收容設施計畫」草案中，也就是（表格一）農委會版本「原本2014」欄位。

當時，本會提出2014年的預估，跟農委會原本預估落差很大。後來本會發現，農委員原本預估居然比2013還低，退到2012水準，經過反應，農委會提出修正，但是修正後的預估，根本會期待還是差很大。

到底，是本會高估還是農委會低估呢？真是答案可要隔年才知道。在動保行政監督、社會壓力、選舉考量等多重因素，到了2015年本會去檢視各縣市具體成效，讓人驚訝，「人道處理」跟「領養率」居然比本會預估表現還好，再對照2015與2016，就可以發現根本會預估相去不遠。也就是說，假如2017年沒有「零撲殺政策」，人道處理還是會低於5%以下，這證明本會在2013年的推估是合理的。

從數據中可以發現，2016年領養隻數4萬8千隻左右（75%）比起2015年領養隻5萬5隻（70%）數目是下降，但百分比是上升，這表示精準捕抓生效，但也突顯領養的臨界點很難突破，所以「多元領養」，如：校犬、社區犬就變得很重要。但如果對照各縣市統計（表格二），大多數人道處理都集中在後段班，如：屏東、彰化、澎湖、金門與南投，以就是說，這幾所問題可以有效解決，落實零撲殺就沒有問題。從表格二，還可以看到還沒實施零撲殺時，雙北、高雄、台南、連江五縣市就達成，全部低於20%也有16縣市，可見各縣市都很積極因應，對於後段班縣市，如何發揮公民力量監督是後續重要課題。

表格二：2016年1-11月全國公立動物收容處理情形統計 總死亡率排名

備註：1.排名由低到高。2.連江縣因為數量低，不列入計算。

零撲殺之後的課題

推動「零撲殺」是「動保行政監督」邁向成功第一步，但後續課題依然險峻，下面課題都是未來所要積極面對，如：一、提高公立動物收容所「動物福利」、大量志工導入。二、民間收容所獎勵、輔導、取締。三、大規模TNVR。四、查緝非法繁殖場、私人繁殖場逐漸提高標準到變夕陽產業。五、各級政府組織再造，去產業化。六、提高晶片施打到推動動物身分證。七、動物非「物」化，動物權入憲等等。

當然上面細數，還不包含經濟動物、野生動物與實驗動物。展望未來，期待台灣有更多「動保行政監督」、「動保公民」投入，那愛護動物成為台灣人共同核心價值絕對不是遙不可及的夢想。