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【守護者計畫:執法最前線】動檢員為何永遠徵不滿?從訪談看動檢員工作困境(下)

動物與生活
文/
關懷生命協會 倡議組

上一篇文章中,根據和六縣市、八位動檢員的訪談,我們歸納出了各地動檢員普遍遇到的幾種困難點,包括和民眾的溝通、動檢員工作所需的技能培訓、案件量龐大、非犬貓動物案件辦案標準及收容方法等,但這些還不是全部的動檢員工作困境。

在下篇,我們將介紹另外兩項「大魔王」,一項是影響動檢員留任意願的關鍵,另一項則是多地動檢員都曾遇過的「破不了的案」,兩項皆為本會長期關心、呼籲政府應處理的問題,一起來看看最後兩種困境是什麼:

【低薪高危險,缺額永遠補不滿】

如同所有工作,薪資待遇同樣為是否能留住動檢員專業人才的關鍵之一。

雖然做的是相似工作、都被稱為「動物保護檢查員」,但各地動檢員的經費來源不同,有些動檢員可能是公務人員、有些是約聘人員,有些則為臨時人員,視經費的來源決定薪資與年資,除公務人員較為穩定外,其餘人員的職業保障皆不理想,根據計畫的不同,過往有一年一聘無法累積年資、計畫經費審核導致薪資延遲發放、薪水偏低等問題。

在薪資方面,各地動檢員的薪情不一,在我們訪談期間,詢問到的薪水為28,000到38,000不等,有些地區的動檢員任務單純,只需針對動物保護案件調查執法,但有些地區的動檢員同時肩負捕蜂捉蛇以及動物救援任務,工作要求多項技能,薪資卻沒能跟上,有地方動保機關為此努力向農業部爭取動檢員的「危險加給」。

(動檢員的救援工作複雜、多變。   取自新北市政府

不過,農業部已在今年調整「推動友善動物保護計畫」的約聘人員待遇,目前正在地方政府回報人員名單階段,部分動檢員及負責動物收容管理業務的人員將大幅調薪,但加薪實際上對於改善流動率的幫助,還有待時間驗證。此外,由於動檢員薪資為中央及地方政府一同負擔,儘管目前已調整約聘人員薪資,往後若發生地方財政日漸困難、中央補助比例也逐年降低的狀況,仍無法有效撐起調整後的薪資。

還有些地方政府會以自己的經費聘請動檢員,薪資設定視地方財政狀況而定,在這種狀況下,農業部就無從置喙,若想幫助因此低薪的動檢員,就需要找出是哪些縣市有這樣的狀況,逐一向地方政府爭取改善。

(去(2023)年6月,本會理事長吳宗憲特別針對動檢員人事制度向總統提出建言。   關懷生命協會/製圖)

【執法權限不足,難以應對特殊狀況】

在動保案件調查過程中,近年各種狀況層出不窮,辦案難度大幅增加,動檢員缺乏足夠公權力已是老問題,面對需要進入私人場所的案件,如果民眾拒絕開門配合調查,動檢員往往束手無策,只能以勸說、溝通方式嘗試突破,也無法主動調閱監視器,只能請警察機關幫忙。

「動物保護警察」議題討論多年,設立專職動保警察、賦予動檢員更多公權力都是可以採取的方式,不過訪談中,不少動檢員表示他們傾向建立專職的動保警察系統,而不是擴大動檢員執法權,因為多數民眾會願意配合「警察」的執法要求,但對於動檢員一職並不熟悉,就算動檢員未來有更多公權力,可能也會遇上民眾不配合的狀況,因此他們還是希望——且認為有必要——能有專職的動保警察。

※動保警察是本會倡議多年的議題,協會持續推廣議題、現任理事長吳宗憲教授此前也曾進行過相關研究,整理出多種可行模式供政府參考,月前立法委員郭昱晴於經濟組總質詢時,再次向農業部動保司提及動保警察設置問題,獲得農業部長承諾將往「以正式員額編制動保警察」方向處理。

在動保警察之外,還需要思考的調查困境,還有因網路時代而生的難題。

目前許多動物保護檢舉案件來自網路,「案發現場」出現空白,在社群平台非法販售犬貓、獸鋏等案件通報一件又一件,然而,這部分礙於社群平台僅開放重大刑案調閱用戶個資,動物保護案件並不符合平台限制的案件類型,因此連警察機關都調不到行為人IP位置,罪證確鑿卻難以找到犯罪者的狀況一再發生。

(以臉書為例,僅開放殺人、擄人勒贖、毒品、妨害電腦使用、違反組織犯罪、兒少、詐欺、竊盜、性犯罪、強盜、搶奪、傷害、違反槍砲彈藥刀械管制條例等重大刑事案件調閱用戶個資。)

(臉書上有許多賣家違法販賣獸鋏,但這並非平台願意提供用戶資料的案件類型,執法單位難以找到行為人。   臉書截圖)

動檢員們無奈表示,這類案件除非貼文有明確線索能找出人員及地點,或者靠線民偽裝成購買者,將行為人釣出來,否則完全不可能破案,但案件還是會持續不斷地通報進來,希望農業部對此也能有因應方式。

其實,協會去年也曾直接向內政部及農業部發文,檢舉於臉書社團販賣獸鋏的店家,也得到同樣結果,當時農業部回應表示,臉書屬於境外管理網站,政府無法因違反動物保護法案件向其取得相關帳號資料。

雖然農業部已於2023年4月28日公布動物保護法修正草案,課予網路社群負有屏蔽下架獸鋏、山豬吊等違禁品之義務,期望能藉此阻斷網路違法販售情事,不過草案並未在當屆立法院會期內獲得通過,目前該如何處理社群網站上的違反動物保護法事件,仍是棘手難題。

‧延伸閱讀–2023年初,農委會(農業部)對臉書社群販售獸鋏問題的處理方式說明:農委會回應臉書社群販售獸鋏問題

 

以上種種問題,彙整了多地動檢員工作中遇到的難題,本會在努力從各方面提升動物福利的同時,也期望能為這些保護動物的人們爭取應有的待遇、解決他們的困境。未來關懷生命協會將持續針對這些項目向主管機關溝通,並與友會臺灣動物與人學會研究精進動檢員訓練課程、完善考核制度,幫助動檢員培養更多工作所需技能,並擁有健全的工作環境,讓無論是動物還是幫助動物的人,都能獲得公平、友善的對待。